Борьба с детской беспризорностью

После гражданской войны и голода, в стране осталось огромное количество сирот, и чтобы "не потерять" это поколение для советского общества, была создана целая система государственных и общественных организаций, а также построена сеть социально-воспитательных учреждений для беспризорных детей. Вместе с тем, борьба с беспризорностью проходила в тяжёлых условиях и растянулась на десятилетия.

Изучением борьбы с беспризорностью на Луганщине, кроме меня, занималась Анпилогова Т.Ю. Ею были написаны две монографии:
«Сиротство и детская беспризорность на Луганщине в 1920-1930-х гг.: причины возникновения и пути преодоления» (2015 г.) – монография на укр. языке;
«Детская беспризорность на Луганщине 1920-1930-х гг.: генезис и пути ликвидации» (2016 г.) – монография на русском языке.
Вторую монографию, судя по её названию, Анпилогова считает отдельной работой, а не переводом первой. Их оглавление – полностью одинаковое, хотя объём чуть разный. Смысл текста – одинаковый, но в отдельных местах передан немного разными словами. При беглом сравнении монографий я пришёл к выводу, что они совершенно одинаковые по смыслу.
Позже я размещу на сайте свои критические замечания по второй монографии Анпилоговой.

Изложенная ниже информация – неполная, и будет немного дополнена позже.

Для решения проблем беспризорности в Российской Империи существовало большое количество приютов для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения.

Ориентировочно, в 1914 году в Луганске был открыт приют «Ясли». Изначально предполагалось, что в нем будут содержаться дети, матери которых уходят на поденную работу, но в итоге в приют стали отдавать детей-сирот. После начала первой мировой войны это учреждение стало называться – приют «Ясли» для детей воинов.
По состоянию на лето 1916 года приют-ясли находился на ул. Садовой (сейчас – ул. Карла Либкнехта) и содержался на средства общества попечения о бедных. Помощь детскому приюту также оказывали частные лица и организации (кроме помощи луганскому приюту «Ясли», луганчане также вносили пожертвования и в пользу детского приюта в Екатеринославе). В приюте находилось 112 детей, из них мальчиков – 73 и девочек – 39. Председателем попечительного совета была Губина, заведующей приютом – Лапушинская.
После сильного наводнения в первой половине марта 1917 года, приют «Ясли» разместился в помещении луганского Горно-коммерческого клуба (в приюте было 122 ребёнка).
На заседании 10.04.1917 Луганская городская Дума, рассмотрев вопрос о состоянии дел в приюте, постановила передать его в ведение Луганского городского самоуправления, и выделила приюту 1000 рублей. 18.04.1917 городской Совет Рабочих и Солдатских Депутатов совместно с правлением приюта организовал кружечный сбор, в ходе которого удалось собрать ещё более трёх тысяч рублей. К осени того же года приют, в котором содержалось 120 детей (из них около трети – больных), опять нуждался в помощи. На призыв о помощи приюту откликнулись разные слои населения города.

В июне 1916 года при Преображенской церкви по инициативе её настоятеля отца Сергия Попова был открыт приют для мальчиков, отцы которых погибли в годы первой мировой войны. Приют был рассчитан на пребывание 25-ти детей в возрасте 3-12 лет. По состоянию на осень 1916 года в нём находилось 15 чел. Председателем благотворительного общества, учредившего этот приют, являлся предводитель уездного дворянства Ильенко С.М.
По состоянию на октябрь 1917 года в этом приюте находилось 27 мальчиков.

Некоторое количество детей нищенствовало в Луганске вместе с родителями (взрослыми).

После Ванского сражения (1915 г.), в Луганске в 1916 году появилось много турецкоподданных беспризорных детей-беженцев армянской национальности. Имевшаяся в Луганске армянская община, никакой помощи этим детям, однако, не оказывала.

После крушения самодержавия, Временным правительством была предпринята попытка реформировать прежнюю модель социальной помощи нуждающимся. С этой целью в мае 1917 года было образовано Министерство государственного призрения (от призреть, т.е. дать кому-нибудь приют и пропитание; приглядеть за кем-то), которому к осени того же года были переданы, в частности: Совет детских приютов Ведомства учреждений императрицы Марии Федоровны, Императорское человеколюбивое общество, Романовский комитет, Алексеевский комитет.

25 октября (7 ноября) 1917 года в качестве временного рабочего и крестьянского правительства был учреждён Совет народных комиссаров РСФСР. 30 октября (12 ноября) 1917 года образован Народный Комиссариат Государственного Призрения (НГКП), которым, в частности, были упразднены: Совет детских приютов Ведомства учреждений императрицы Марии Федоровны, комитет для сбора пожертвований и др.; попечительство по охране материнства и младенчества. Постановлением от 26.01.1918 в ведение НГКП были переданы все учреждения призрения несовершеннолетних и малолетних детей.

10.03.1919, по подобию Совета защиты детей при Народном Комиссариате Просвещения РСФСР, в УССР был образован такой же самый Совет с аналогичными функциями – Центральный совет защиты детей под председательством Раковского Х.Г.
Поскольку на протяжении трех месяцев, начиная со второй половины марта 1919 года, в непосредственной близости от Луганска, на расстоянии примерно 10-ти км., шли постоянные бои и все усилия Луганского ревкома были направлены на оборону города, то, скорее всего, каких-либо мер, направленных на борьбу с детской беспризорностью, в Луганске не проводилось.

20.11.1919 декретом Совета Народных Комиссаров было предписано к 1 января 1920 года все приюты и другие детские учреждения из Наркомсобеса передать в Наркомпрос, куда также был передан и Отдел охраны детства.

При активном содействии Центрального совета защиты детей (ЦСЗД) в течение 1920 года на территории Украины для беспризорных организовывалось бесплатное питание, а также открывались детские дома. С этой целью, созданная по инициативе Совета специальная группа из представителей комсомола и женских рабочих организаций занималась обследованием реквизированных помещичьих имений, которые передавались Наркомпросу для создания в них детских домов и других учреждений для детей.

По состоянию на май-август 1920 года в Луганске функционировали:
– объединённый детский дом имени Ленина и Троцкого, в котором находилось 293 ребёнка в возрасте от 4-х лет;
– дом младенца, в котором находилось 35 детей в возрасте до 4-х лет.
К 01.08.1920 на территории Луганского района было образовано 12 детских домов с общим числом 625 детей. В августе месяце на территории Луганского района было открыто два детских дома: в Успенке и Давыдо-Никольском.

Вопрос с детской беспризорностью обострился на Донбассе с июля месяца. Для решения этой проблемы при Донецком губисполкоме в июле был образован губернский межведомственный совет защиты детей. Донецкий губнаробраз организовал краткосрочные курсы по подготовке руководительниц детских домов, которые окончило 38 чел.
Поскольку губернский межведомственный совет защиты детей не в состоянии был охватить всю соответствующую работу в Донецкой губернии, им было принято решение об организации аналогичных районных советов, которые были созданы в начале сентября месяца.
По состоянию на сентябрь 1920 года на территории Донбасса было порядка 50 тысяч беспризорных детей. Поэтому в борьбе с детской беспризорностью потребовалась консолидация усилий всех государственных и общественных организаций. Для помощи детским домам устраивались субботники, сборы пожертвований. В сентябре месяце всех торговцев, а также зажиточных граждан губернии обязали сдать в пользу детских домов по одному одеялу (требовалось 500 шт.), одной подушке (требовалось 1000 шт.) и одной детской кровати (требовалось 500 шт.).
В октябре месяце были открыты детские дома, в частности: в Счастье, Николаевке, Ольховке, Елизаветовке, Весёлой Горе. Губернская местная власть предпринимала усилия, направленные на то, чтобы снабдить детские дома всем необходимым, а также организовать их работу на должном уровне.

Осенью 1920 года ЦСЗД организовал переселение около 10 тысяч беспризорных детей из разоренного войной Донбасса в южные губернии, где было открыто необходимое количество детских домов.

04.11.1920 Президиум ВЦИК вынес постановление о проведении в России с 21 по 28 ноября 1920 года недели ребёнка. В Донецкой губернии такая неделя (неделя защиты детей) проходила с 5 по 12 декабря 1920 года.

Голод в 1921 году внёс существенные коррективы в борьбу с беспризорностью, так как количество беспризорных детей значительно увеличилось.
Декретом ВЦИК РСФСР от 10.02.1921 была создана Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИК РСФСР (Деткомиссия). Её первым председателем стал Дзержинский Ф.Э. Эта Комиссия, в отличие от Совета защиты детей, наделялась гораздо большими полномочиями и свободой действий в плане влияния на состояние дел по ликвидации беспризорности. В частности – издавать распоряжения по вопросам улучшения положения детей, а также создавать собственные прибыльные предприятия и организовывать благотворительные акции для финансирования запланированных мероприятий.
В Украине также вместо Центрального совета защиты детей, декретом Совета Народных Комиссаров УССР в ноябре 1922 года при Комиссии по ликвидации последствий голода была создана организация с бо́льшими полномочиями – Центральный комитет помощи детям (ЦК Помдет), а на местах – губернские комиссии помощи детям. В фонд Комитета передали средства, которые остались у Комиссии по ликвидации последствий голода. В дальнейшем этот фонд пополнялся из разных источников, коммерческой деятельности Помдета, различных акций и за счёт пожертвований. Так, например, в феврале 1923 года в Донбассе проводился Вседонецкий воскресник, в ходе которого 50 % собранных средств было перечислено в фонд помощи беспризорным, а весной был организован месячник помощи детям. Собранные средства расходовались на обустройство детских домов, расположенных в Донецкой губернии.

Постановлением Совнаркома УССР от 14.10.1921 «О беспризорных» вводилось Положение о размещении (патронировании) беспризорных детей среди населения, разработанное Наркомпросом Украины. Согласно этому положению, патронирование могло быть коллективным и индивидуальным, полным или частичным.

Схема борьбы с беспризорностью была простой: ребенок с улицы – детский приемный пункт – детский дом или другое детское учреждение (кроме детских домов, так называемого соцвосовского типа (нормальных детдомов), в которых содержались дети школьного возраста (8-14 лет), для сирот старше 15 лет – создавались дома рабочих подростков). Такой порядок очень скоро привел к переполнению детдомов, которые государство было уже не в силах содержать. Государство вынуждено было пойти на перевод детских учреждений на местные бюджеты и их сокращение. Если в 1922 году детских домов на Украине, содержащихся за счёт госбюджета, было – 1940, в которых находилось 104 тысячи детей, то в 1923 году их количество сократилось до – 1758 (95 тысяч детей). При этом сокращение количества детских домов (находящихся на гособеспечении) происходило и за счёт их укрупнения, путём преобразования в детские городки, которых было образовано по Украине – 24.

Период становления сети детских учреждений (1920 – 1923 г.г.) проходил в тяжёлых условиях. На первых порах советское правительство и общество не могли справиться с огромным потоком беспризорных. Однако правительство сумело заложить жизнеспособную систему устранения и предотвращения беспризорности, которая нашла своё выражение в создании системы различных учреждений для беспризорных детей.

К лету 1923 года стало очевидно, что работа Центрального Комитета помощи детям и региональных комиссий в губерниях Украины – малоэффективна и недостаточна, и что без привлечения широких слоёв населения страны к решению проблемы детской беспризорности, не обойтись. На заседании ЦК Помдета, состоявшемся в конце июля 1923 года, было принято решение о необходимости создания всеукраинского общества «Друзей ребёнка». Кроме того, с августа 1923 года Помдет стал самостоятельным государственным органом с правом законодательной инициативы, финансовой независимости, а также правом создания коммерческих предприятий.

06.09.1923 в Донецком губисполкоме состоялось межведомственное совещание, на котором рассматривался вопрос о беспризорных в Донецкой губернии. Было отмечено, что в последнее время количество беспризорных на Донбассе увеличились, и это произошло в основном вследствие двух причин: сокращения количества детских домов и высокой безработицы среди подростков. На совещании была создана комиссия в составе трёх человек, из представителей отдела народного образования (ОНО), Собеса и отдела Труда. Эта комиссия должна была к 12 сентября разработать конкретный план по борьбе с беспризорностью в губернии. Во второй половине сентября Донецким губисполкомом организована ещё одна губернская комиссия помощи детям из представителей: ГубОНО, Губздрава, Губпрофсовета, ГубКСМУ, Женотдел, Укркреста, Губкома и Госконтроля. Аналогичные комиссии были организованы при окружных исполкомах губернии, в том числе и при Луганском окружном исполнительном комитете.
За каждым детским домом был закреплён конкретный шеф – предприятие или учреждение.

В конце 1923 года Наркомздравом Украины было осуществлено обследование имеющихся в республике детских домов, в ходе которого установлено, что только примерно половина их оказалась в более-менее пригодном для проживания состоянии. В остальных домах крыши протекают, полы дырявые, штукатурка обваливается. Во многих детдомах мусор не вывозился годами, и он служит местом размножения мух и рассадником ряда болезней. Из обследованных 130 тысяч детей, почти половина из них оказались истощенными и склонными к туберкулезу, а физическое истощение всюду даёт картину умственной отсталости детей.
В этот период времени в Украине, в условиях перенаселённости, плохом питании и в требующих ремонта детских домах, содержалось около 280 тысяч сирот.

В начале января 1924 года ВУЦИК УССР принял решение начать в республике широкую работу по улучшению жизни беспризорных детей, и началом такой работы должен был стать двухнедельник помощи детям, который предполагалось начать 15 февраля (публиковалась также информация о том, что это должна быть неделя помощи детям). Кроме сбора средств, в течение этого двухнедельника по всей Украине должны были быть организованы ячейки общественной организации, создаваемой с целью привлечения населения к борьбе с детской беспризорностью. В прессе встречается три названия этой организации: «Друзей ребёнка», «Друзей детства» и «Друзей детей» (с окончательным вариантом названия общества определились в самом конце февраля). В Донбассе (Донецкая губерния) в этот период времени насчитывалось около шести тысяч беспризорных, в городе Луганске – около 500 человек.

Донецкая губернская комиссия помощи детям начала 1924 год с открытия в Луганске и Шахтах (с 01.10.1924 – в составе РСФСР) ночлежных и питательных пунктов для детей безработных, рассчитанных на 150 человек каждый, в Таганроге (с 01.10.1924 – в составе РСФСР) – яслей на 40 детей и детдома на 100 детей. Губздраву было передано 800 молочно-раздаточных пунктов. Также планировалось открытие двух детских сельско-хозяйственных колоний (в значении – поселение или коммуна; не путать с колониями для преступников), вместимостью до 300 человек каждая.

После смерти Ленина, 26.01.1924 вышло постановление II Съезда Советов СССР «О создании специального фонда имени Ленина при ЦИК СССР для организации помощи беспризорным детям». Аналогичный фонд был создан и в Украине при ВУЦИК. После его создания, по всей видимости, в Украине стало два фонда разного подчинения – Помдету и ВУЦИК, на счета которых поступали средства на борьбу с беспризорностью.

В феврале было принято решение проводить не двухнедельник, а неделю помощи детям (фактически мероприятия в Донбассе растянулись как раз на две недели), которая по всей Украине началась немного позже ранее запланированной даты (15.02.1924) – 8 марта 1924 года. Во время этой недели на всех рудниках, предприятиях, в учреждениях и организациях Украины было начато создание ячеек общества «Друзей детей». С целью сбора средств в эту неделю помощи устраивались: лотереи, продажа марок, кружечные сборы, доклады, спектакли, концерты и пр. Кроме того, вводился налог на театральные зрелища в пользу Красного Креста и дополнительный сбор в размере 20 % в пользу беспризорных детей.
В каждом округе Донецкой губернии (в этот период времени их было 7) предполагалось на собранные средства открыть по одному новому детдому (или расширить уже существующие), а также открыть детскую сельско-хозяйственную колонию (на 200 детей) в бывшем имении Кутейниково.

Кроме общественности (в рамках общества «Друзей детей»), к работе по борьбе с детской беспризорностью были привлечены Красный Крест, а также пионеры, которые на своих съездах/конференциях обсудили конкретные меры, направленные на улучшение ситуации по данной проблеме.

При Донецком губисполкоме ячейка «Друзей детей» была создана на организационном собрании – 23.03.1924. Каждому члену ячейки было вменено в обязанность, вовлечь в общество ещё пять человек. Вступительный взнос в общество составлял 1 % получаемого оклада, а размер ежемесячного взноса определялся общим собранием ячейки, и, как правило, составлял 0.5-1 % оклада.

В марте 1924 года в Донецкой губернии, в частности, были открыты детские дома в: бывшем имении Ковалевского в 26-ти км от Бахмута (Артёмовск) и селе Чернухино Луганского округа (по состоянию на апрель 1924 года в Донбассе было 136 детских домов).
Вместе с тем, в ходе недели помощи детям, проводимой в Донбассе, было собрано гораздо меньше средств, чем предполагалось, поэтому губернская комиссия помощи детям постановила возбудить ходатайство перед Центральным комитетом помощи детям о предоставлении дополнительных средств для организации в Донбассе пяти сельско-хозяйственных колоний (коммун) для беспризорников-подростков.

В марте 1924 года началась реорганизация детских домов – в каждом о́круге Украины началось создание одного большого детского городка на несколько тысяч человек, в который были переведены дети со всех детдомов округа. Подростки (15-17 лет) направлялись в дома рабочих подростков (ДРП) и сельско-хозяйственные колонии-коммуны.

По состоянию на 01.10.1924 в Луганском округе имелось 16 детдомов, в которых содержалось 850 человек.
28.09.1924 Луганская окружная комиссия помощи детям (окрпомдет) организовала проведение в Луганске «Дня помощи беспризорному ребёнку», в участие в котором принимали и пионеры. 05.10.1924 в пользу беспризорных детей окрпомдет устроил городское народное гулянье, которое проходило на улице Ленина и в саду имени 1-го Мая (входным билетом на это мероприятие служил жетон).
В ноябре 1924 года в ведение окрпомдета были переданы буфеты в кинотеатрах «Эрмитаж» и «Палас», прибыль от работы которых шла на помощь детям.
В ноябре того же года окрпомдет открыл в Луганске два учреждения для беспризорных: распределитель-мастерские (на 60 человек) и детский дом (на 25 человек), дети в который направлялись из распредедителя. Для распредедителя был отведено бывшее здание почты на ул. Почтовой (бывший дом Терихова Н.К. на ул. Садовой, 27, в котором изначально предполагалось открыть приют-распредедитель, был передан под детский трахоматозный изолятор).
Кроме открытия разного рода учреждений для беспризорных, в 1924 году была развернута опекунская работа. В течение года в Луганском округе было отдано под опеку 204 ребенка. В шести случаях передача под опеку происходила на показательных процессах.

По состоянию на осень 1924 года беспризорные ютились в Луганске в полуразрушенном бывшем доме Попова, расположенном рядом с базаром (теперешний адрес этого дома – ул. Карла Маркса, 1).

По состоянию на декабрь 1924 года в Луганском округе было 13 детских домов (из них в Луганске – 7), в которых содержалось 862 ребёнка, кроме того, были открыты детский изолятор для трахоматозных сирот и дом для правонарушителей.

02.02.1925 вышел Декрет ВЦИК и Совнаркома РСФСР о новом положении Комиссии по улучшению жизни детей.

С целью сокращения расходов на содержание детских домов в Луганске, в январе 1925 года было осуществлено ряд мероприятий. Так, во всех детдомах были упразднены должности завхозов, а вместо них образовано центральное хозяйственное управление детдомов, тажке образовано и единое управление педагогической работы в детдомах.
Весной 1925 года в Луганском округе приступили к процессу реорганизации (укрупнению) детских домов. В этот период времени имелось 17 детских домов (из них 13 находилось в Луганске, в том числе один детский дом для правонарушителей), в которых содержалось 1069 детей. К началу мая, в частности, железнодорожный детдом и детский дом в Луганской станице был объединены в трудовой колонии в селе Александровка, также был расформирован Алчевский детдом, а содержавшиеся в нем дети – переведены в один из детдомов Луганска.
Поскольку в теплое время года значительная часть детей появлялась в детдомах города только на ночлег, а днем занималась бродяжничеством, попрошайничеством и мелкими кражами, было принято решение о переводе детдомов из Луганска – за город, для организации там детского городка (для детей школьного возраста) и детской с.-х. колонии (для подростков), что позволило бы в какой-то степени отдалить детей от соблазнов городских улиц и наладить среди них культурно-воспитательную работу, а также открыть мастерские. Кроме того, в этот период времени в Луганске начал остро ощущаться жилищный кризис, поэтому освободившиеся помещения детских домов можно было бы отдать под заселение семей рабочих или различным учреждениям. Но, несмотря на наличие в Луганском округе ячеек общества «Друзей детей», денег у окружной комиссии Помдета, на реализацию этих планов, совершенно не хватало.

Одним из источников финансирования борьбы с детской беспризорностью являлись предприятия, организованные региональными комиссиями Помдета. Организация таких предприятий в Луганске началась в апреле 1925 года. Наиболее доходным предприятием Луганской окружной комиссии помощи детям, было предприятие, открытое в сфере азартных игр – механический ипподром в саду 1-го Мая города Луганска.

Для подростков 15-17 лет (профобровского возраста) продолжался процесс организации в Донецкой губернии с.-х. колоний и ДРП. В мае месяце Наркомпросом были выделены деньги для оборудования в Луганске детского коллектора для беспризорников-правонарушителей.

В УССР (также как и в РСФСР) была создана комиссия по делам несовершеннолетних правонарушителей при отделе народного образования, которая рассматривала все уголовные дела, совершенные подростками возрастом до 17 лет. Значительное количество дел, рассматриваемых этой комиссией, составляли преступления, совершенные беспризорными. Закоренелые беспризорники-преступники назывались – "шкетами". Таких "шкетов" направляли в детские исправительные дома (дома малолетних правонарушителей). Что касается Луганского округа, то самыми распространенными преступлениями, совершавшимися беспризорниками, были кражи и хулиганство.

В июне 1925 года все детские дома, содержавшиеся до этого на средства местных бюджетов, были снова переведены на госбюджет. Кроме того, Всесоюзный коммунальный банк выделил кредит Луганскому окрисполкому в сумме 400 тысяч рублей на коммунальное строительство. В связи с чем, в селе Петровеньки (сейчас в составе г. Петровское) началось создание детского городка, в который намечено было перевести часть детей из детских домов Луганска – всего около 300 человек.

В июне было принято решение о слиянии общества «Содействия юным пионерам» с обществом «Друзей детей». В связи с чем, в начале июля прошли районные конференции общества «Друзей детей» (окружная конференция была перенесена). После этого слияния к задачам общества «Друзей детей» была добавлена еще одна – помощь пионерским организациям.

По состоянию на 01.07.1925 в детских учреждениях различного типа на территории Луганского округа находилось 894 бывших беспризорных (без учета малолетних преступников, из числа беспризорных), из которых около 600 – находились в детских домах в Луганске.

В конце июля 1925 года в селе Еленовка, в бывшем имении помещика Македонского, была открыта детская сельско-хозяйственная колония для беспризорных, в которую детей перевели из луганского детдома.

14.08.1925 в саду 1-го Мая в Луганске были организованы бал-маскарад и большое гулянье в пользу беспризорных детей. В сентябре в Луганске окрпомдетом открыты лото и бильярдная, доходы от которых перечислялись в фонд борьбы с детской беспризорностью. Также открыто еще одно учреждение для беспризорных – приёмник (вероятно, он был открыт вместо закрытого раннее в Луганске дома-распределителя для беспризорных).

В начале сентября 1925 года Рабоче-Крестьянской Инспекцией была осуществлена проверка детских домов, расположенных на территории Луганского округа. В ходе этой проверки выявлены следующие основные недостатки: не организовано трудовое обучение детей (из-за отсутствия для этого соответствующей материальной базы); не проводится политико-воспитательная работа; персонал объедает воспитанников детдомов, вследствие чего дети недополучают около 30 % нормы питания; из-за недополучения необходимого питания и содержания детей в недостаточной чистоте, порядка трети из них было больных (наибольший процент больных – трахомой и стригущим лишаем); из-за частых склок, скандалов, избиения детей персоналом и персонала детьми, в целом атмосфера в детдомах неблагополучная.

В виду острого жилищного кризиса в Луганске, в сентябре–октябре 1925 года окружной инспектурой Наробраза были осуществлены мероприятия по разгрузке детдомов города – переводу детей из них в другие места:

• На заседании президиума Луганского горсовета принято решение направлять подростков 15-летнего возраста и старше – на предприятия. В связи с чем, Помдетом было достигнуто соглашение с отделом труда, по которому работа беспризорным на предприятиях должна была предоставляться в первую очередь. В случае трудоустройства, такие подростки из детдомов переселялись в специально созданные общежития-коммуны. Однако в связи с отсутствием спроса на труд подростков в этот период времени, трудоустроить беспризорных удалось лишь незначительное количество. Подростки (15-17 лет), которых трудоустроить не удалось, были переведены в детдом в Малониколаевке и в трудовую колонию в Александровке, где в дальнейшем Профобром предполагалось открытие сельскохозяйственных школ (сельхозшколы в этих сёлах были открыты осенью 1926 года).

• Дети школьного (8-14 лет) и дошкольного возраста были размещены в специально созданном детском городке в Петровеньках, где было организовано дошкольное отделение. Всего в Петровеньковский детгородок было отправлено 352 ребенка.

• Из детдомов было исключено 75 детей, имеющих кого-либо из работающих родителей.

После разгрузки детдомов, в Луганске остались только больные дети в количестве 210 человек, которых разместили в двух изоляторах – трахоматозном и накожном. До апреля 1926 года детский накожный изолятор, в котором жили, лечились и учились дети из детдомов, больные стригущим лишаем, размещался по адресу: ул. Английская, 7 (потом это помещение было отдано под водолечебницу).

В середине октября 1925 года при детских коммунах-колониях были образованы советы, в которые вошли представители отдела профобразования и подростки.

В конце октября 1925 года в Луганске была открыта артель живописцев «Плакат», а 14.11.1925 – казино, доходы от которых шли на борьбу с беспризорностью. Кроме того, в ноябре 1925 года луганское городское бюро общества «Друзей детей» взяло в аренду торговую точку по продаже кондитерских изделий.

По мере усиления борьбы с беспризорностью в СССР, начался отток беспризорных из крупных городов, которые финансировались лучше (по I категории) – в более мелкие, где средств для такой борьбы не хватало (финансировались по II категории). В частности, в конце 1925 года в Луганск стали прибывать беспризорники из Харькова и Ростова. В этот период времени у Луганского окрисполкома не было необходимых средств для открытия в достаточном количестве учреждений для беспризорников, ни в Луганске, который испытывал острый жилищный кризис, ни в о́круге, а уже имеющиеся, были переполнены. Поэтому беспризорные дети чувствовали себя свободнее, зная, что риск попасть в детский дом тут небольшой. Для поиска путей выхода из создавшегося положения, президиумом Луганского окрисполкома в середине декабря 1925 года была образована специальная комиссия.

О численности членов общества «Друзей детей» в Луганском округе, по состоянию на конец 1925 года, в прессе приводятся две различные цифры: 8 тысяч и 11 тысяч человек (более реальной следует считать меньшую цифру). С учетом данных переписи населения Луганского округа, состоявшейся в декабре 1926 года, можно примерно подсчитать, что в конце 1925 года членами общества «Друзей детей» являлось приблизительно 1.5 % населения Луганского округа.
В течение полутора лет работа ячеек общества «Друзей детей» в о́круге велась стихийно, без всякого руководства, поэтому на первой окружной конференции общества, которая состоялась 27.12.1925, было образовано единое окружное общество «Друзей детей» с руководящим органом – окружным исполнительным бюро. Также был установлен единый план работы для всех ячеек Луганского округа. Сделан акцент на необходимости вовлечения в работу общества в 1926 году, как можно большего количества людей. В целом эта конференция способствовала активизации работы ячеек общества и увеличению его членов.

За 1925 год через окружную комиссию по делам несовершеннолетних правонарушителей прошло 468 детей, совершивших 308 преступлений. Все несовершеннолетние правонарушители помещались для дальнейшего распределения в детский коллектор.

В январе 1926 года Окружной комиссией помощи детям принято решение об открытии для беспризорных с.-х. колонии, и Окружным отделом народного образования – двух детгородков.

По состоянию на 01.02.1926 в Луганском округе насчитывалось 47 ячеек общества «Друзей детей». Несмотря на проведенную недавно окружную конференцию общества, в его работе продолжали иметь место различные недостатки, на которые ячейкам на местах было обращено внимание.

Для усиления борьбы с беспризорностью, изыскания дополнительных средств, в том числе и для организации трудовой сельхозколонии для подростков, стали реализовываться, в частности, следующие мероприятия (в том числе и те, которые осуществлялись в 1925 году):

• отправка беспризорных на их родину на средства помдета, а также выдача им единовременного пособия, с предложением самостоятельно покинуть пределы Луганского о́круга;

• разгрузка детдомов соцвосовского типа от подростков (15-17 лет), путем отправки их на производство или передаче на обучение кустарям-одиночкам и крестьянам;

• сокращение расходов на обслуживающий персонал предприятий помдета (на который тратилось до 30 % прибыли таких предприятий), в том числе и за счет привлечения бесплатного труда членов общества «Друзей детей»;

• вовлечение новых членов в общество «Друзей детей» и активизация работы ячеек;

• организация кампании по сбору средств по вызовам через газету.

Изучался вопрос обучения детдомовских детей в общих школах соцвоса. Этим бы достигалась экономия средств на содержание части обслуживающего персонала в детдомах.

В начале февраля 1926 года, после реорганизации в работе казино, которое раннее ежедневно давало прибыль 400-500 рублей, доходность его резко упала до нескольких десятков рублей. Поскольку прибыль от работы казино шла на борьбу с детской беспризорностью, был поднят вопрос о целесообразности его дальнейшего существования.

08.03.1926 вышел декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об утверждении положения о мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью в РСФСР». Подобные Положения были утверждены во всех союзных республиках. Согласно Положению все детские дома в СССР были переданы в ведение органов народного образования, а организация, общее руководство и проведение в жизнь всех мероприятий по борьбе с детской беспризорностью возлагались на Народный Комиссариат Просвещения. Объединение деятельности общественных организаций, ведущих борьбу с детской беспризорностью, с деятельностью соответствующих государственных органов, а также содействие работе этих организаций возлагалось на ЦК Помдет (в Украине).

В начале марта в Луганском округе состоялись районные конференции общества «Друзей детей», на которых были намечены дальнейшие пути борьбы с беспризорностью (с мая 1926 года общество стало называться – «Друг детей»).

После проверки Петровеньковского детского городка, было снято с должности и привлечено к ответственности ряд его работников, после чего положение в нём гораздо улучшилось.

15.05.1926 на заседании президиума Луганского окрисполкома был заслушан доклад о борьбе с детской беспризорностью. Было отмечено, что предприятия, организованные окружной комиссией помощи детям, дают в среднем более 4500 рублей прибыли в месяц. На эти средства содержатся все детские учреждения помдета. Кроме того, помдетом намечено открытие в Луганске еще приемника и ночлежки для беспризорных, а при детдомах – мастерских различного профиля. Также проводились мероприятия по сбору средств на организацию детского городка в Успенке и трудовой колонии. Снова были открыты детские дома в Алчевске и Луганске, закрытые в 1925 году при реорганизации (укрупнении) детдомов.
Если в начале детская беспризорность была вызвана гражданской войной и голодом, то к середине 1920-х годов приток новых беспризорных в СССР вызвала безработица, вследствие которой за чертой бедности оказалось много семей. С целью предотвращения появления в Луганском округе беспризорных по такой причине, с лета 1926 года окрпомдет стал оказывать ещё и посильную помощь малообеспеченным семьям, имеющих детей.

В конце июня помдетом в Луганске был открыт тир, прибыль от работы которого предназначалась для улучшения быта беспризорных. Тир стал седьмым коммерческим предприятием окрпомдета.

В самом начале июля 1926 года Совнарком СССР разрешил ЦК Помдет провести на территории Украины денежную лотерею в пользу беспризорных.

В конце июля Луганская окружная комиссия помощи детям приступила к организации в о́круге – районных комитетов (комиссий) по борьбе с беспризорностью. По имеющимся оценкам, в этот период времени в Луганском округе находилось порядка 200-х беспризорных, из которых 100-150 человек предполагалось выловить и поместить в детские учреждения.

После разгрузки детских домов соцвосовского типа (предназначенных для детей 4-14 лет) на территории Луганского округа, в них осталось 600 детей, из которых примерно половина, находилась в детском городке в Петровеньках (данные по состоянию на 01.09.1926).
В виду переполненности как детдомов, в которые распределялись, в том числе и исправившиеся малолетние правонарушители из коллектора, так и самого коллектора, было принято решение об открытии в 1927 году дома для малолетних правонарушителей – по типу трудовой колонии для беспризорных (реорганизация коллектора затянулась более, чем на год).

В начале сентября 1926 года было принято решение о проведении с 15 сентября на территории Луганского округа месячника борьбы с беспризорностью, начало которого потом было перенесено. Во время месячника, который начался 1 октября, были установлены сборы с театральных билетов (в размере 10 % их стоимости), с билетов в кинотеатрах (5 %), со счетов в ресторанах после 21.00 (10 %). Также были организованы сборы добровольных пожертвований по подписным листам, по вызовам через газету, кружечные сборы, лотереи, продажа марок. Для участия в этом месячнике были привлечены комсомольцы и пионеры. Но, несмотря на то, что месячник продлили на две недели (до 15 ноября), удалось собрать гораздо меньше средств, чем предполагалось его организаторам.

В конце сентября 1926 года были открыты: сельско-хозяйственная колония для беспризорных в селе Селезнёвка, детский городок в селе Успенка на 200 человек и приёмник-распределитель на 50 человек в селе Лобовка (сейчас пгт. Ясеновский). Также решено было открыть приёмный пункт, рассчитанный на 20 беспризорных, на ж.д. вокзале в Луганске.
До конца 1926 года предполагалось завершить, начатую в начале 1925 года, реорганизацию детских учреждений для беспризорных (4-14 лет), после завершения которой, сеть таких детучреждений должна была состоять из: двух детских городков (Петровеньковского и Успенского), двух изоляторов в Луганске (трахоматозного и накожного), приёмника-распределителя в Лобовке, приёмного пункта на ж.д. вокзале в Луганске и коллектора для несовершеннолетних правонарушителей в Луганске.
Для беспризорных подростков профобровского возраста (от 15 лет) имелись: три дома-коммуны (дома рабочих подростков) – два в Луганске, один в Алчевске; сельхозшколы в сёлах Александровка и Малониколаевка (организованы осенью 1926 года); сельхозколонии в сёлах Еленовка и Селезнёвка.

12.12.1926 состоялся Пленум окрпомдет и окрисполбюро общества «Друг детей», на котором, в частности, рассматривался вопрос о целесообразности слияния районных комиссий помощи детям и районных исполнительных бюро ячеек общества «Друг детей». В конце декабря было принято решение о переводе казино помдета в другое помещение. Также в этот период времени в Луганском округе начались подготовительно-организационные мероприятия по проведению всеукраинской книжной лотереи в пользу беспризорных детей.

За 1926 год через Луганскую окружную комиссию помощи детям прошло 574 беспризорных: размещено по детдомам – 174, отправлено на родину – 125, определено на патронат – 75, устроено на производство – 100 (из них 36 человек – на паровозостроительном заводе), помещено в дом рабочих подростков – 100.
Через окружную комиссию по делам несовершеннолетних правонарушителей прошло 349 детей, совершивших 536 преступлений.
Для подкидышей в Луганске имелся дом грудного ребёнка, в котором постоянно находилось не менее 40 детей.

За 1926 год в Украине было подобрано с улиц порядка 126 тысяч беспризорных, и, по имеющимся оценкам, по состоянию на 01.01.1927 их было ещё более 100 тысяч. Кроме того, около 60 тысяч детей проживали в малообеспеченных семьях и нуждались в материальной поддержке, чтобы часть из них не пополнила ряды беспризорных. В детских учреждениях на этот момент времени находилось 220 тысяч бывших беспризорных.

В январе 1927 года к региональным комсомольским и пионерским организациям СССР, обратились ЦК ВЛКСМ и деткомиссия при ВЦИК СССР, с призывом уделять больше внимания работе по борьбе с детской беспризорностью.

С целью увеличения средств на борьбу с детской беспризорностью, 12.02.1927 по адресу: г. Луганск, ул. Карла Маркса, 32 (бывший дом гр-на Сильштута), окрпомдет открыл ещё одно предприятие – производственную мастерскую (небольшую фабрику) по изготовлению курительной бумаги, бумажных кульков и коробок, на работе в которой были задействованы беспризорные и сироты (сначала 12 подростков). А в апреле – вышел с предложением в Луганский горсовет и окрисполком о проведении лотереи, и принял решение о переносе казино в – сад 1-го Мая . В начале июня алчевский райпомдет вышел с ходатайством об открытии казино в Алчевске, но оно было отклонено, так как в райисполкоме посчитали, что это значительно ухудшит криминогенную обстановку в этом городе.

В мае 1927 года состоялся всеукраинский съезд общества «Друг детей», на котором было обращено внимание не только борьбе с явной беспризорностью, но и её предупреждению, в связи с предстоящим сокращением брони для подростков на производстве. По оценке Наркомтруда в этот период времени в Украине насчитывалось порядка 300 тысяч нигде не занятых, и не обученных никакой профессии подростков. В Луганском округе было принято решение о том, что 25 % брони подростков будет выделяться для беспризорных.

С наступлением лета, ячейки общества «Друг детей» принимали участие в организации детских летних площадок, правда, это происходило не повсеместно. Несмотря на наличие окружного правления общества, работа в ряде его ячеек не контролировалась и была пущена на самотёк.

20.07.1927 состоялось траурное заседание Луганского горсовета, с участием президиума окрисполкома и представителей партийных, общественных и профсоюзных организаций, посвящённое годовщине смерти Дзержинского Ф.Э. В конце заседания постановили – всем членам горсовета отчислить 1 % своей зарплаты в фонд помощи беспризорным. В самом конце июля президиум Луганского горсовета ассигновал 1000 рублей на постройку в Харькове дома для беспризорных имени Дзержинского.

С лета 1927 года, кустари, взявшие беспризорного для полного содержания и обучения, стали получать от Окрпомдета 120 рублей в год. Было достигнуто соглашение окрпомдета с милицией и Красной армией, куда также для обучения милицейской и военной службе решили направить бывших беспризорных.

Продолжился процесс реорганизации сельскохозяйственных колоний для беспризорных – в сельхозшколы (согласно пятилетнему плану развёртывания сельскохозяйственного образования в Луганском округе, принятому окринспектурой просвещения в 1925 году). Следующую предполагалось реорганизовать колонию в Селезнёвке, но в августе приняли решение о реорганизации успенского детгородка, из которого детей распределили в петровеньковский детгородок и селезнёвскую колонию (реорганизацию этой колонии перенесли на 1928 год).

Если раньше большинство преступлений среди несовершеннолетних на территории Луганского округа приходилось на долю беспризорных, то к лету 1927 года ситуация в корне изменилась. За восемь месяцев 1927 года беспризорными было совершено только 25 % преступлений, дела о которых рассматривались комиссией по делам несовершеннолетних правонарушителей, а основная масса малолетних преступников имела обоих родителей. К тому же, за этот период через комиссию прошло 413 правонарушителей, что на 18 % больше, чем за весь прошлый год. В связи с ростом детской преступности в городе Луганске, президиум Луганского горсовета рассматривал этот вопрос на своём заседании, где обсуждались мероприятия по улучшению ситуации в этом направлении.

В сентябре месяце началось распространение билетов 2-й вещевой лотереи, организуемой Деткомиссией при ВЦИК, а также сбор вещей для этой лотереи, розыгрыш которых состоялся 1 августа 1928 года в Москве.

В сентябре 1927 года окрпомдет договорился о размещении 240 беспризорных подростков на предприятиях и шахтах Луганского округа и 35 человек – у кустарей. Однако, кустари могли принять на работу беспризорных, только при условии предоставления им общежития (атмосфера в таких общежитиях, как правило, складывалась крайне неблагоприятной для проживания). Кроме того, окрпомдетом было принято решение и о расширении собственных предприятий, на которых трудились беспризорные – открытии в Луганске мыловаренного, чернильного, уксусного производств, фабрики по изготовлению папиросных гильз и др. Вместе с тем, необходимых денег для открытия всех намеченных мастерских, у окружной комиссии в полном объёме не имелось, поэтому был организован сбор средств по вызовам через газету.

В конце июля президиум ВУЦИК'а принял решение о проведении с 15-го сентября по 15-е октября – всеукраинского месячника помощи беспризорным. В течение этого месячника проводились такие же мероприятия по сбору средств, как и в прошлые аналогичные месячники, а также были организованы и спортивные соревнования. Вместе с тем, несмотря на то, что о проведении этого месячника было известно заранее, организация его проведения в Луганском округе была на низком уровне, однако, это не помешало собрать больше средств, чем в 1926 году.
В этот период времени в Украине было порядка 200 тысяч беспризорных, что было значительно больше, чем по оценкам на начало года.

Луганская городская комиссия по проведению празднования годовщины Октября и окрпомдет решили 02.11.1927 провести конференцию бывших беспризорных, работающих на предприятиях. На конференции рассматривались следующие вопросы: борьба с беспризорностью и её итоги; дальнейшие мероприятия по борьбе с беспризорностью; воспоминания бывших беспризорных.

В конце ноября на территории Луганского округа прошла кампания субботников, которая дала в фонд помощи беспризорным 50 тысяч рублей. В доме грудного ребёнка было увеличено количество мест – до 40.

20.06.1927 вышло постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О плане борьбы с детской беспризорностью». В ноябре 1927 года вышло подобное постановление ВУЦИК и СНК УССР «О мерах по борьбе с детской беспризорностью» на ближайшие несколько лет. К этому времени мероприятия по борьбе с беспризорностью были распределены между различными органами: Наркомздравом, Наркомпросом, Наркоматом соцобеспечения, НКВД и другими, а также обществами «Друг детей» и Красный Крест. Вместе с тем, для реализации в полной мере запланированных мероприятий, ни у государства, ни на местах не оказалось необходимого количества средств.

В декабре 1927 года состоялся пленум окрсовета общества «Друг детей» и окружная конференция этого общества.

За 1927 год через окружную комиссию по делам несовершеннолетних правонарушителей прошло 510 детей, совершивших 379 преступлений. Из них 324 ребёнка имели обоих родителей (63.5 %), круглых сирот – 151 (29.6 %).

В начале января 1928 года было готово помещение общежития (дома-коммуны), предоставленное бывшим беспризорным, распределённых на работу к кустарям и на предприятия. Сначала оно было рассчитано на 35 человек и его планировалось открыть к 10-й годовщине Октября, но потом приняли решение о расширении общежития до 60-ти человек.

В конце января, несмотря на большой доход от работы казино, Луганским городским советом было принято решение о закрытии в течение года всех игорных заведений помдета и компома, а деньги на борьбу с беспризорностью (и на помощь инвалидам войны и демобилизованным красноармейцам) получать за счёт работы различных мастерских, артелей и других промышленно-кооперативных предприятий.

08.03.1928 окрпомдет открыл дом-коммуну для бывших беспризорных девочек и увеличил количество мест для девочек в луганском приёмнике для беспризорных. В марте окрпомдет открыл также собственный магазин для реализации продукции мастерских, где работали бывшие беспризорные, и выделил 2 тысячи рублей для покупки путёвок на курорты Одессы и Крыма для летнего оздоровления больных детей из детдомов.
Окрисполкомом был ввёден единовременный налог в пользу беспризорных – 2 % с начисленного подоходного налога.
Комиссия Луганского горсовета, посетившая детский коллектор с инспекцией, пришла к выводу о необходимости его реорганизации, которая уже давно назрела и планировалась.

08.04.1928 состоялся розыгрыш лотереи в пользу беспризорных, проведение которой неоднократно переносилось. В лотерее, организованной окрпомдетом, был разыгран автомобиль. После её окончания, лотерею в пользу помощи беспризорным решило провести и окружное правление общества «Друг детей» совместно с окркомпомом.
В апреле месяце комиссия секции РКИ Луганского горсовета обследовала дом грудного ребёнка, в результате чего был выявлен ряд недостатков. Смертность детей в доме была очень высокой.
С апреля 1927 года по март 1928 года в Луганске было подобрано с улиц 415 беспризорных.

Окружное правление общества «Друг детей» и окрпомдет организовали вечера в детских домах и коммунах, посвящённые празднованию 1-го Мая. По имеющимся оценкам в этот период времени на территории Луганского округа находилось порядка 600 беспризорных, однако, в детских домах не было свободных мест для размещения такого количества человек и не было свободных помещений для открытия новых детских домов.

В начале июня 1928 года были закрыты все игорные заведения в Луганске в соответствии с постановлением СНК СССР. В то же самое время, местным органам власти было предложено увеличить финансирование борьбы с беспризорностью из местных бюджетов и активизировать работу ячеек общества «Друг детей».

В конце 1929 года ЦК ВКП(б) был поставлен вопрос о необходимости реорганизации общества «Друг детей» с тем, чтобы это общество стало центром, мобилизующим силы и средства пролетарской общественности на помощь коммунистическому воспитанию детей.

В апреле 1930 года президиум Луганского окрисполкома принял решение о выделении двух домов, из числа конфискованных у нэпманов, для размещения в них беспризорных.
Общество «Друг детей» приняло участие в дошкольном походе, организованном по всей стране. Целью этого похода являлось расширение и укрепление сети дошкольных учреждений, чтобы дать возможность женщинам-труженицам уделять больше времени работе и участию в общественной жизни.
Кроме комиссии помощи детям и общества «Друг детей», беспризорными ещё занимался отдел социально-правовой охраны несовершеннолетних (СПОН).

В связи с упразднением Луганского округа, были ликвидированы окружное правление общества «Друг детей» и окружная комиссия помощи детям (окрпомдет). 20 сентября 1930 года состоялась луганская городская конференция общества «Друг детей», на которой рассматривались два вопроса: очередные задачи общества, в связи с ликвидацией Луганского округа; выборы правления и ревизионной комиссии городского общества.

В 1932 года в стране начался голод, что повлекло за собой увеличение количества беспризорных детей. 06.05.1933 Политбюро ЦК КП(б)У отреагировало на это постановлением «О борьбе с детской беспризорностью и бродяжническим элементом», в соответствии с которым была создана, в частности, Донецкая областная комиссия по борьбе с беспризорностью и бродяжническим элементом.

31.05.1935 вышло постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности». В документе отмечалось, что в стране ликвидированы причины массовой беспризорности, а наличие беспризорных детей объяснялось плохой работой местных советских органов и партийных, профсоюзных и комсомольских организаций в области ликвидации и предупреждения детской беспризорности, и отсутствием организованного участия в этом деле советской общественности. В соответствии с этим постановлением, в частности, были ликвидированы комиссии по делам несовершеннолетних правонарушителей при отделах народного образования и созданы секции по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, в том числе и при Луганском городском совете.

20.01.1936 вышло постановление Президиума ЦИК УССР «Об организации комиссий по улучшению жизни детей (Деткомиссий)», в соответствии с которым в стране была создана Центральная комиссия по улучшению жизни детей при ЦИК УССР (в г. Луганске была создана Деткомиссия при горсовете). Согласно этому же постановлению, общество «Друг детей» прекращало своё существование, а всё его имущество передавалось Деткомиссии. В распоряжение луганской Деткомиссии поступили мастерская, в которой работало 70 беспризорных, и торговые ларьки на луганском городском базаре (все ларьки были закрыты в конце 1936 года).

По состоянию на октябрь 1936 года на территории района имелись следующие учреждения для сирот: дом грудного ребёнка (Луганск), детские дома № 1, № 2, № 3 (Луганск), Макарояровский детский дом (сейчас с. Пархоменко Краснодонский район), Беловская деткоммуна (пгт. Белое Лутугинский район), также был детприёмник НКВД.
По состоянию на весну 1937 года в Луганске было четыре детских дома и было принято решение об открытии – пятого.
Сироты, отданные на воспитание под патронат колхозов и предприятий в сельской местности, как правило, проживали в трудных бытовых условиях, недоедали, были плохо одеты. По состоянию на конец 1936 года на территории района под патронатом находился 161 ребёнок.

В 1937 году началась значительная волна политических репрессий, которая повлекла за собой увеличение количества воспитанников в детских домах, в которые помещались дети осуждённых родителей.

Центральная комиссия по улучшению жизни детей и Деткомиссии на местах были ликвидированы в сентябре 1938 года.

По состоянию на 01.11.1945 на территории Луганской области имелось 24 детских дома.

Последнее обновление страницы – 20.02.2025