Добровольная народная дружина

Добровольная народная дружина (ДНД) – добровольная организация в СССР, оказывающая помощь милиции в охране общественного порядка.

Считается, что первая добровольная дружина в Украине была создана в декабре 1958 года в г. Горловка Донецкой области, когда горняки, коксохимики, машиностроители этого города добровольно вышли на улицы, чтобы охранять порядок в общественных местах. А после выхода постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 02.03.1959 «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране» и «Временного положения о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка в Украинской ССР» ЦК КПУ и Совета Министров УССР от 08.04.1959, началось массовое создание народных дружин по всей территории Украины. Позже вышло «Положение о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка в Украинской ССР», утвержденное постановлением ЦК Компартии Украины и Совета Министров УССР от 08.06.1961.

Борьба с хулиганством, а также с распитием алкоголя в общественных местах стала являться актуальной для Луганска – с конца 1890-х г.г. после того как город стал активно развиваться, став центром Славяносербского уезда (03.09.1882). До Февральской революции полиции Луганска в целом удавалось справляться с охраной общественного порядка в городе, поэтому население ею для этой цели не привлекалось.

При Временном правительстве у Луганской городской Управы не было достаточных средств для доведения численности милиционеров хотя бы, примерно, до прежнего количества полицейских. Поэтому в связи со значительным ухудшением криминогенной обстановки в городе в мае 1917 года, Управой было принято решение о привлечении населения к охране общественного порядка, и 03.06.1917 образована комиссия по организации народной самоохраны. 11.06.1917 на общем собрании представителей улиц Луганска было принято решение об организации вооружённой народной городской самоохраны, в структуре которой были созданы районные комитеты. Руководителем самоохраны стал член городской Управы Шеховцов В.И.
Члены самоохраны принимали участие в охране общественного порядке в городе (в том числе и совместно с милиционерами) – с середины июня и до Корниловского мятежа. После создания большевиками Красной гвардии в Луганске в сентябре 1917 года, необходимость участия населения в охране общественного порядка отпала.

С середины апреля 1918 года комендант Луганска Кин П.А., после принятия решения об эвакуации города, стал готовить и вооружать самоохрану, которая должна была взять на себя охрану мирного населения от преступных посягательств в тот промежуток безвластия, когда город покинут совучреждения, милиция и красноармейцы, а немцами он ещё не будет занят.
Ориентировочно, с 24.04.1918 самоохрана, созданная из меньшевиков, бундовцев и членов мелкобуржуазных партий, стала охранять общественный порядок в Луганске, ей же была передана охрана Луганской тюрьмы. Через несколько дней немецкие части заняли Луганск (27.04.1918).

Хулиганство значительно развилось в Луганске и округе в целом – к середине 1924 года, при этом, несмотря на актуальность этого вопроса, ни милиция, ни местная власть в течение длительного времени не предпринимали особых усилий по борьбе с этим явлением, даже с учётом того, что сама милиция не справлялась с возложенной на неё задачей по охране общественного порядка.
В октябре 1925 года в стране была разрешена продажа водки крепостью 40°, что повлекло за собой пьянство среди населения и отразилось на резком увеличении случаев хулиганства, которое вскоре достигло масштабов бедствия не только в Луганском округе, но и в целом по стране.
За 1925 год на территории Луганского округа было зарегистрировано 538 хулиганств, из них наибольшее количество пришлось на Луганск (Каменный Брод), Краснолучский, Лозово-Павловский и Алчевский районы. Из этого количества случаев, в окрсуде было рассмотрено 275 дел.
Согласно ст. 176 УК УССР (в редакции 1922 года), лица, привлечённые к уголовной ответственности за хулиганство, могли быть осуждены на срок до 1 года, при этом с учётом пролетарского происхождения, первой судимости, большинство хулиганов осуждалось условно. Лица, задержанные за мелкое (незлостное) хулиганство, облагались штрафом милицией в размере до 5-ти руб.
В ноябре 1925 года в Луганске был впервые поднят вопрос о том, что борьба с хулиганством, касается всех, а не только одной милиции.
В начале 1926 года по настоянию руководства луганской милиции и местной власти, дела о хулиганстве стали разбираться нарсудами вне очереди, а производство по ним стало длиться 2-3 дня. Согласно приказу № 219 от 28.04.1926 по гарнизону города Луганска, милиции и розыску Луганского округа «По борьбе с хулиганством», все красноармейцы и командный состав гарнизона должны были оказывать милиции всемерное содействие в задержании хулиганов, при этом сами же милиционеры, свободные от службы, данный приказ не только не выполняли, но и не помогали дежурным милиционерам, подвергшимся нападению хулиганов.
В 1926 году количество хулиганств на территории Луганского округа возросло по сравнению с 1925 годом: за 8 месяцев было зарегистрировано 604 случая. Это заставило местную власть предпринять меры по усилению борьбы с хулиганством. Так, в сентябре 1926 года была создана специальная окружная тройка, на которую возложена работа по противодействию хулиганству. Стали устраиваться показательные суды над хулиганами, применяется высылка хулиганов из пределов Луганского округа, были усилены облавы, обходы и объезды нарядами милиции мест, наиболее поражённых хулиганством. Некоторые хулиганы стали дополнительно привлекаться по ст. 88 УК УССР (публичное оскорбление отдельных представителей власти при исполнении ими своих служебных обязанностей). При этом население к борьбе с хулиганством, как правило, не привлекалось, и добровольные народные дружины по охране общественного порядка были образованы в Луганском округе буквально единицы.

Постановлением ВУЦИК и СНК УССР «Об усилении борьбы с хулиганством» от 25.08.1926 была утверждена новая редакция ст. 176 УК УССР, в которой была ужесточена уголовная ответственность за хулиганство.
В 1926 году на территории Луганского округа было привлечено к уголовной ответственности за хулиганство – 1159 чел., по другой статистике, в 1926 году Луганским окрсудом было рассмотрено 1219 дел о хулиганстве.
17.05.1927 на заседании военно-административной секции Луганского горсовета, на котором заслушивался доклад окрмилиции, основным вопросом была борьба с хулиганством в Луганске.

В новом Уголовном кодексе УССР, который вступил в силу 01.07.1927, ответственность за хулиганство (ст. 70) осталась в редакции 1926 года: по ч. 1 – до 2-х лет, по ч. 2 – до 3-х лет, по ч. 3 – до 10-ти лет (расстрел, как мера социальной защиты, был исключён из этой статьи 04.11.1927), при этом объектом посягательства при хулиганстве стал считаться не общественный порядок, а – порядок управления.

В 1927 году на территории Луганска и округа рабочие дружины (дружины порядка) стали создаваться более активно, при этом отсутствовало единое руководство дружинами в масштабе города и этот процесс носил в целом стихийный характер. Дружины, образованные на крупных предприятиях, помогали в охране общественного порядка на территории заводских садов, куда профкомами переносилась культмассовая работа в летний период и рабочих клубах (в зимний период).

В связи с участившимися случаями хулиганства на Донце, тут с 12.06.1927 (и до конца летнего сезона) в местах отдыха луганчан было выставлено 5 милицейских постов.

По итогам за первое полугодие 1927 года в Луганском округе было отмечено снижение общего количества хулиганств и уголовных дел, возбужденных по хулиганству, в сравнении с прошлым годом. В следствие чего, дела о хулиганстве стали рассматриваться судами в Луганском округе в 1927 году уже в порядке очерёдности (вне очереди шло рассмотрение дел о поджогах, алиментах и связанных с воинской повинностью).
Всего в течение 1927 года Луганским окрсудом было рассмотрено 1974 дела о хулиганстве, что больше, чем годом ранее, а это говорит о том, что во второй половине 1927 года хулиганство усилилось.
По мнению прокуратуры, хулиганство на Луганщине в 1928 году усилилось по сравнению с предыдущим годом, однако, у милиции было противоположное мнение на этот счёт. Тем не менее, в сентябре 1928 года число милицейских постов в Луганске было увеличено на три и был усилен объезд города ночью конными милиционерами. Кроме того, для противодействия хулиганам при всех рабочих клубах Луганска были образованы рабочие дружины по охране общественного порядка, в борьбе с хулиганством стали принимать участие комсомольцы, вместе с тем, для охраны порядка на городских улицах рабочие дружины милицией не организовывались, помощь комсомольцев в этом деле не стала массовым явлением.

С 1926 года особо злостных уголовных преступников, неподдающихся исправлению, стали отправлять в административном порядке из Луганского ДОПРа в исправительно-трудовые лагеря на Соловки и Сибирь сроком на 3 года. Всего за 1926-1928 г.г. из Луганского округа было выслано 128 преступников, из них 29 хулиганов (в 1929 году количество высланных осужденных значительно увеличилось).

Вечером 31.12.1928 в Луганске группой хулиганов из мести было нанесено ножевое ранение комсомольцу Леониду Рывкину. Через несколько дней Луганский окружком комсомола призвал всех комсомольцев округа и несоюзную рабочую молодёжь объявить решительную борьбу хулиганству, в ходе которой, в том числе создавать дружины по охране общественного порядка. Однако сам окружком от руководства такой работой среди комсомольцев самоустранился, возложив её на райкомы комсомола и юнсекции рабочих клубов. В результате данная работа в комсомоле была провалена.

С целью поддержания порядка в организованных местах отдыха луганчан на Донце, где в выходные дни возрастали случаи хулиганства, с августа 1929 года там было увеличено количество милиционеров, также на пляже учреждена должность коменданта.

В декабре 1929 года президиум Луганского горсовета утвердил положение о городском обществе содействия милиции (ОСОДМИЛ), однако, по неустановленной причине его работа не была развёрнута, несмотря на то, что к середине 1930 года борьба с хулиганством продолжала оставаться актуальной для милиции Луганска, особенно на окраинах города, где хулиганы чувствовали себя вполне свободно, терроризируя население.
Согласно постановлению СНК РСФСР от 25.05.1930 «Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска», в целях привлечения широких масс трудящихся к активному участию в работе органов милиции по борьбе с нарушениями общественного порядка, хулиганством, шинкарством, – в населённых пунктах России стали образовываться добровольные общества содействия органам милиции (дата аналогичного постановления в УССР не установлена).
Только в самом конце декабря 1930 года в Луганске стала проводиться организационная работа по созданию общества содействия милиции, которое было образовано в городе, по всей видимости, в январе 1931 года.
В сентябре 1932 года ОСОДМИЛы на Украине были реорганизованы в БРИГАДМИЛы (бригады содействия милиции). К середине 1930-х г.г. бригады содействия милиции (БСМ) имелись во всех районах Луганщины (в то время в составе Донецкой области), которые оказывали помощь, в первую очередь, участковым. Показателем работы БСМ являлось количество часов, которые каждый член отработал в месяц.
В 1937 году два члена БСМ в Луганске были привлечены к уголовной ответственности за совершение преступлений.

Во второй половине 1930-х г.г. милиции никак не удавалось побороть хулиганство в Луганске, которое заметно усилилось, при этом завкомы и профкомы городских предприятий перестали проводить какую-либо профилактическую и воспитательную работу среди рабочих. Аналогичная ситуация сложилась и по стране.
Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 10.08.1940 «Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве и за хулиганство» была ужесточена ответственность за совершение мелкого хулиганства, которое теперь стало считаться уголовным преступлением, а не административным правонарушением. Хулиганские действия стали караться тюремным заключением сроком от одного года. Хулиганов стали осуждать по этому Указу уже с августа месяца. 06.09.1940 вышел приказ НКЮ, НКВД и Прокурора СССР «О порядке направления в суды и судебном рассмотрении дел о хулиганстве».

В 1960-х г.г. на территории Луганской области действовало больше ста штабов ДНД, в охране общественного порядка принимало участие несколько десятков тысяч человек.
По итогам работы за 1969 год совместным постановлением бюро Луганского горкома партии и исполкома городского Совета звание «Лучшая дружина города Луганска» с вручением грамоты, было присвоено тепловозостроителям, а командир ДНД завода Михаил Оснач был награжден медалью «За отличную охрану общественного порядка». Также десятки лучших дружинников города были награждены почётными грамотами и ценными подарками, в том числе и командир ДНД завода имени Артема – Петр Загубелюк, который был награжден Почётной грамотой Президиума Верховного Совета УССР.

С мая 1972 года инструктаж членов ДНД города Луганска стал осуществляться совместно с работниками милиции патрульно-постовой службы перед зданием областного Управления внутренних дел, но такая практика, по всей видимости, просуществовала недолго. К середине 1972 года в Луганске действовало 25 штабов ДНД, 240 дружин общей численностью 16 тысяч человек.

С целью улучшения работы ДНД Луганска, в редакции газеты «Ворошиловградская правда» в сентябре 1972 года состоялась встреча, на которой присутствовали начальники штабов ДНД, командиры дружин, подразделений и оперативных отрядов города, а также заместитель начальника Луганского городского управления внутренних дел полковник милиции Лиман А.И.

В целях укрепления правопорядка и повышения эффективности профилактики совершения правонарушений с 1980 года в Луганской области стали создаваться общественные пункты охраны порядка (в народе – опорные пункты милиции).

В апреле 1982 года большой группе активистов ДНД Луганской области были вручены грамоты облисполкома и ценные подарки.

Кризис, поразивший все советское общество во второй половине 1980-х годов, не мог не затронуть и добровольные народные дружины. В дружину зачастую стали попадать случайные люди, дежурившие исключительно за отгулы. Все это дискредитировало идею участия населения в охране правопорядка, вызывало многочисленные насмешки и сатирические выступления по адресу дружинников.
Крах командно-административной системы и обретение реальной хозяйственной самостоятельности предприятиями, которые стали работать в условиях полного хозрасчета и самофинансирования, привели как к отмене действовавших ранее льгот для дружинников, так и формальному отношению руководителей предприятий и учреждений к организации работы ДНД, что незамедлительно привело к значительному сокращению самих дружин и снижению активности граждан в охране общественного порядка, и всё это происходило на фоне роста преступности и правонарушений (проблемы в организации работы ДНД на предприятиях Луганска начались ещё до Перестройки – она лишь усугубила сложившуюся ситуацию).
Во исполнение Постановления Верховного Совета СССР от 04.08.1989 в Луганской области был создан областной временный комитет по борьбе с преступностью, которым был предпринят ряд мер по улучшению криминальной обстановки в области, в том числе и по повышению активности граждан в охране общественного порядка. Так, с учетом опыта других городов, в Луганской области стали создаваться рабочие отряды содействия милиции (РОСМ) и городские (районные) ассоциации народных дружин (АНД), за участие в работе которых выплачивалось материальное вознаграждение.
Также для охраны общественного порядка были дополнительно увеличены штаты участковых инспекторов милиции и сотрудников патрульно-постовой службы в горрайорганах области, оплата труда которых осуществлялась из местных бюджетов. А поскольку это увеличило отчисление средств предприятиями, то ряд руководителей восприняли это как замену народных дружин – милицией и прекратили заниматься организацией работы ДНД, а также начали расформировывать недавно созданные РОСМы и АНДы. Ряд решений временного комитета по борьбе с преступностью и областного штаба ДНД было направлено на улучшение ситуации в этом направлении.

Значок оперативного отряда ДНД «Энтузиаст» города Луганска.

В начале 1970 года Луганское областное Управление внутренних дел обратилось к городскому комитету партии с предложением о создании оперативного отряда при Луганском городском штабе ДНД. Горком партии поддержал эту инициативу милиции и утвердил план мероприятий по созданию такого отряда. С различных предприятий и учреждений города в этот оперативный отряд было выделено соответствующее количество дружинников. Так из передовых рабочих и инженерно-технических сотрудников, коммунистов и комсомольцев и был создан городской оперативный отряд ДНД «Энтузиаст», командиром которого был назначен Герман Алексеевич Аникин, заместитель начальника отдела завода им. Пархоменко, рекомендованный на эту должность партийной организацией завода. За политико-воспитательную работу в отряде отвечал комиссар Румянцев М.В., инженер управления по буровзрывным работам. Работа отряда осуществлялась под руководством совета штаба в количестве 17-ти чел.
В 1971 году по инициативе коллективов десяти предприятий Луганска в городе широко развернулось движение под девизом «Луганску – образцовый общественный порядок» (позже оно распространилось и другие города области). Именно под таким девизом и проводилась работа отряда «Энтузиаст», в основе которой лежало социалистическое соревнование между его подразделениями. Каждый квартал подводились итоги соревнования, каждые две недели созывались ротные и взводные собрания. Отрядом выпускалась ежемесячная стенная газета и сатирические листки. Численность отряда к 1972 году составляла 1450 чел. На тот момент времени в состав «Энтузиаста» входило 6 рот, 31 взвод и 8 отделов (в том числе: индивидуально-профилактической работы, борьбы с хищениями социалистической собственности, школа обучения).
Ознакомившись с работой «Энтузиаста» в 1972 году, министр внутренних дел СССР Щёлоков Н.А. наградил отряд юбилейной медалью «50 лет советской милиции», также 13 членов отряда было награждено грамотами МВД СССР.
Штаб оперативного отряда «Энтузиаст» находился по адресу: г. Луганск, ул. Оборонная, 7-а. Когда отряд прекратил существование, информации не найдено, но по состоянию на октябрь 1991 года он ещё не был расформирован.

Значки автодружинников Луганской области, изготовленные по подобию должностного жетона сотрудника ГАИ.
Левый значок был изготовлен в период – 1985-1990 г.г., правый – в 1990-1991 г.г.

С учетом увеличивающегося количества автотранспорта на дорогах – увеличивается и количество дорожно-транспортных происшествий, связанных с недисциплинированностью и легкомыслием водителей. Помощь сотрудникам ГАИ в борьбе по снижению аварийности на дорогах оказывали гражданские лица и общественные формирования.
В период СССР наиболее массовым общественным формированием под контролем ГАИ были в 1960-х г.г. – внештатные и общественные автоинспекторы, с 1970-х г.г. – специализированные добровольные народные автодружины по обеспечению безопасности дорожного движения. После выхода нового положения о добровольных народных дружинах, принятого ЦК КПСС и Советом Министров СССР 28.05.1974, была окончательно создана единая организационная структура народных дружин, в составе которой действовали специализированные народные дружины, в том числе и по обеспечению безопасности дорожного движения.

Лучше других работа таких ДНД в городе Луганске была организована в Ленинском районе. Именно в этом районе в конце 1962 года автовладельцами, поддержавшими почин трудящихся г. Нижнего Новгорода, были созданы первые в Луганске автопатрули при народных дружинах и штаб ДНД по обеспечению безопасности дорожного движения – в первом квартале 1963 года.

С целью создания единой документации, определяющей принадлежность дружинников к работе по обеспечению безопасности дорожного движения, а также укрепления взаимодействия подразделений ГАИ с общественностью, с 01.01.1985 был введён в действие талон к удостоверению члена специализированной народной автодружины. Такой талон выдавался госавтоинспекцией облгоррайисполкомов на основании представлений штабов специализированных ДНД с учетом активности дружинника в профилактической работе.
Владелец талона обязан был показывать пример высокой дисциплинированности при управлении транспортным средством, строго соблюдать правила дорожного движения, пресекать их нарушения другими гражданами, активно вести профилактику нарушений правил движения среди населения.
Автодружинникам, активно участвующим в работе по профилактике дорожно-транспортных происшествий, по ходатайству госавтоинспекции, предоставлялся дополнительный отпуск до трёх дней.

После распада СССР работа внештатных сотрудников ГАИ Украины регулировалась Инструкцией «Об организации работы внештатных сотрудников Госавтоинспекции», которая была утверждена приказом МВД Украины № 512 от 20.08.1993. Были также в Украине ещё и общественные помощники ГАИ, деятельность которых регулировалась приказом МВД Украины № 74 от 04.02.2000 «Об утверждении Положения об организации работы института общественных помощников Госавтоинспекции». Оба этих приказа утратили законную силу 12.06.2002 – согласно приказу МВД Украины № 577. Вместе с тем, на территории Украины действует Закон от 22.06.2000 «Об участии граждан в охране общественного порядка и государственной границы», в соответствии с которым, например, в 2008 году в г. Киеве для оказания помощи сотрудникам столичной ГАИ были привлечены гражданские лица.

юные дзержинцы

В конце 1963 года краснолучские школьники, узнав, что их сверстники в Волгограде создали отряд юных дзержинцев (помощников милиции), решили организовать такой же и у себя. В начале 1964 года отряд им. Дзержинского был создан при Краснолучском ГОВД. На момент создания в отряде было 29 чел. – старшеклассников из краснолучских школ № 2 и № 3. Активное участие в создании отряда принял Краснолучкий горком комсомола. Начальником городского штаба отряда юных дзержинцев был избран Юрий Боритько, учащийся СШ № 3.
К концу 1964 года количество юных дзержинцев в Красном Луче достигло 60-ти человек. 20.12.1964 краснолучские дзержинцы собрались на свой первый городской слёт во Дворце пионеров.
26-28.03.1965 в Красном Луче прошёл первый сбор юных дзержинцев.

юные милиционеры

Значок члена организации «Юный милиционер Луганщины», которая существовала непродолжительное время в 2013-2014 г.г.

Общественная молодёжная организация «Юный милиционер Луганщины» была создана в сентябре 2013 года на базе Луганского многопрофильного лицея (г. Луганск, пос. Юбилейное, ул. Ленина, 12). К концу того же года её членами было более ста подростков. Инициаторами создания этой организации стали Главное Управлением МВД Украины в Луганской области и Департамент образования и науки Луганской областной государственной администрации.

«Юный милиционер Луганщины» («ЮМЛ») являлось добровольным объединением подростков в возрасте от 14 до 18 лет, которое было создано с целью осуществления деятельности, направленной на реализацию и защиту их прав и свобод, творческих способностей, совершенствования нравственного воспитания и повышения правосознания. Деятельность «ЮМЛ» была направлена также на профилактику безнадзорности и беспризорности в детской среде. Приём в члены «ЮМЛ» осуществлялся на общем собрании объединения на основе личного заявления поступающего. Члену «ЮМЛ» выдавался удостоверение и значок (показан выше).

Член «ЮМЛ» был обязан:
1. Быть примером для своих сверстников в учебе, труде и быту, постоянно повышать свой общеобразовательный и культурный уровень, служить образцом в соблюдении общепринятых норм и правил поведения.
2. Регулярно посещать занятия объединения, общие мероприятия, постоянно повышать свой уровень правовых знаний, участвовать в общественно полезной деятельности и трудовых дела объединения, проявлять инициативу.
3. Вести здоровый образ жизни, заниматься физической культурой.
4. Оказывать помощь администрации по месту своей учёбы, сотрудникам органов внутренних дел в пресечении противоправных действий на территории учебного заведения и прилегающей территории.
5. Вести разъяснительную работу по пропаганде правовых знаний среди сверстников по месту своей учёбы и жительства, о необходимости соблюдения ими правил поведения в общественных местах.
6. Соблюдать правила внутреннего распорядка и техники безопасности по месту учёбы, поддерживать дисциплину и порядок, бережно относиться к материальным ценностям.
7. С ответственностью выполнять поручения, данные руководителем или командирами, укреплять дружбу и взаимопомощь среди членов объединения, поддерживать традиции «ЮМЛ».
8. Пропагандировать работу объединения по месту своей учёбы и жительства.

Торжественное обещание: Я, вступая в ряды юных милиционеров Луганщины, торжественно обещаю: соблюдать Конституцию и законы Украины, уважать и придерживаться прав и свобод человека и гражданина, добросовестно выполнять Устав, старательно изучать учебные предметы и специальные дисциплины. Обещаю достойно переносить трудности, не разглашать информацию, полученную при изучении специальных дисциплин. Обещаю быть преданным Родине, украинскому народу, быть честным, принципиальным носителем правосознания.

Впервые такое объединение подростков на Украине было создано в марте 2013 года в Ивано-Франковске – «Юный милиционер Прикарпатья». Потом в течение 2013 года такие же объединения юных милиционеров были созданы и в других областях Украины.

Последнее обновление страницы – 01.02.2024