2 марта в Луганске был образован Славяносербский уездный общественный комитет. Такие комитеты, образованные по всей России, занимались ликвидацией царских органов власти, охраной порядка, решением различных местных проблем, надзором за деятельностью учреждений, организаций и должностных лиц. Первоочередной задачей комитетов, в том числе и Славяносербского уездного, стало разоружение царской полиции и создание милиции.

Полиция в Луганске была разоружена и распущена 3-4 марта по распоряжению уездного общественного комитета. При разоружении городской полиции недосчитались двух пулемётов, которые куда-то бесследно исчезли. На территории уезда полицейские были разоружены немного позже, чем в Луганске.
В середине марта 1917 года членами Луганского горсовета на одном из своих заседаний был поднят вопрос об аресте в Луганске бывших полицейских, которые после роспуска полиции находились по месту своего жительства. После долгих прений было принято решение о взятии их под стражу, при этом на территории уезда арест бывших полицейских не производился. Под стражей бывшие полицейские содержались порядка месяца и были освобождены после телеграммы из МВД, согласно которой все сотрудники бывшей царской полиции, ещё не отстранённые от службы, считались уволенными с 28 марта. Всем военнообязанным бывшим полицейским под угрозой привлечения к уголовной ответственности за уклонение от воинской повинности, было предложено явиться в уездное милиционное управление для последующего их направления в распоряжение Воинского начальника. Невоеннообязанные полицейские должны были явиться для получения документов об увольнении.

В соответствии с постановлением Временного правительства от 10.03.1917 «Об упразднении Департамента полиции и об учреждении временного управления по делам общественной полиции», в Луганске было образовано уездное полицейское управление, комиссаром (начальником) которого был назначен Колгушкин Пётр Дмитриевич (бывший мировой судья), пробывший на этой должности до конца июня (21.08.1917 он снова был избран мировым судьёй). При этом сотрудниками управления были милиционеры, а не полицейские. Управление разместилось в бывшем царском уездном полицейском управлении на ул. Садовой.
Также были назначены и милиционные комиссары (начальники) милиционных участков в Луганске:
комиссар 1-го участка – Горецкий Степан Антонович (бывший мировой судья); в начале мая он стал помощником Колгушкина П.Д., а комиссаром 1-го участка был назначен Моторный; по состоянию на конец июля комиссаром участка был Кулинский.
комиссар 2-го участка – Киприанов Давид Степанович (оставался им до роспуска милиции 31.10.1917);
комиссар 3-го участка – фамилия не установлена (возможно, – Добрянский А.Н.).

После сильного наводнения в Луганске и.м. 10-13 марта, от которого больше всего пострадал 1-й милиционный участок, луганчанам необходимо было устранить его последствия. Поскольку в городе в то время ещё не был введён институт дворников, то за уборкой в городе следили милиционеры (при этом в дальнейшем они уже этим вопросом не занимались и к октябрю город находился в ужасном антисанитарном состоянии). Кроме того, милицией производился переучёт граждан в пострадавшей от наводнения 1-й части (участке) города.

24 марта на заседании исполкома уездного общественного комитета рассматривался, в частности, вопрос о смете на содержание милиции и об укомплектовании её штата. Комиссар 1-го участка Луганска на совещании заявил, что ему требуется: 10 ночных сторожей, 10 милиционеров и один помощник. В этом вопросе было решено отталкиваться от того, что было при царской полиции.

6 апреля состоялось совещание всех городских и уездных милиционных комиссаров, на котором обсуждалась организация работы милиции. Сразу после этого совещания уездное полицейское управление было переименовано в милиционное управление.

17 апреля вышло постановление Временного правительства «Об учреждении милиции», которым было введено «Временное положение о милиции» (при этом оно не распространялось на железную дорогу). Данное положение 8 мая было доведено до сведения милиционных комиссаров Славяносербского уезда.

В мае месяце были назначены участковые милиционные комиссары (начальники) пяти участков в уезде, вместо становых приставов царского времени:
комиссар 1-го милиционного участка – Гиршель А.А.;
комиссар 2-го милиционного участка – Пакарин Г.Л.;
комиссар 3-го милиционного участка – Плахотин В.Т.;
комиссар 4-го милиционного участка – Бондаренко А.И.;
комиссар 5-го милиционного участка – Крулицкий.

7 и 9 мая на совещаниях рассматривались вопросы, касающиеся организации местной власти на территории уезда, в том числе и связанные с работой милиции. Кроме того, в мае месяце было принято решение об увеличении в уезде количества судебных следователей с 5-ти до 8-ми чел.

Милиционеры в Луганске содержались на средства, выделяемые городской Управой (городским самоуправлением), на территории уезда – уездным земством. Из-за нехватки средств в городской Управе на милицию, количество милиционеров в Луганске составляло по штату всего 68 чел., что было почти в четыре раза меньше количества полицейских в городе в царское время. При этом рудники и заводы имели право организовывать собственную рудничную и заводскую милицию соответственно, при условии полного содержания милиционеров за свой счёт. Такая милиция комплектовалась из рабочих.
В течение 1917 года (при Временном правительстве) в Луганске были образованы профессиональные союзы: металлистов; служащих фабрично-заводских и горно-промышленных предприятий; торгово-промышленных служащих; парикмахеров; печатников; иголочного цеха; булочников и кондитеров; служащих аптек; музыкантов; кожевников; служащих городской Управы; инженеров и техников; учителей; железнодорожников; служащих кредитных учреждений. По примеру других, свой профессиональный союз в Луганске образовали и городские милиционеры.

На бывшем сайте Луганского музея милиции была размещена информация, из которой можно узнать о том, что весной 1917 года на территории Славяносербского уезда, в том числе и в Луганске были созданы рабочие боевые дружины. Это как раз было связано с нехваткой средств у предприятий и рудников на штатных милиционеров (дружинники не получали оплату за своё участие в деятельности боевых дружин), но самое главное, эти боевые дружины находились в подчинении у местных Советов рабочих депутатов, что в условиях сложившегося двоевластия, было очень важным моментом. После же принятия большевиками программы борьбы, предложенной Лениным, за перерастание буржуазно-демократической революции в революцию социалистическую путём захвата власти («Апрельские тезисы»), значение этих боевых дружин возросло. При этом наибольшую поддержку среди рабочих, большевики имели в Луганске, а на территории уезда рабочие и горняки больше поддерживали идеи меньшевиков и эсеров. Также нужно отметить, что до сентября месяца рудничные и заводские милиционеры не находились в подчинении уездного милиционного управления.

В начале мая губернское управление по делам милиции рассматривало вопрос о возможности комплектования милиции за счёт ратников государственного ополчения, но решить его не получилось.

Согласно постановлению Временного правительства от 17.03.1917 «Об облегчении участи лиц, совершивших уголовные преступления», из тюрем были освобождены уголовники, в том числе и обвиняемые в совершении тяжких преступлений. Основным условием освобождения таких лиц являлось их согласие отправиться на фронт. При этом большое их количество возобновило свою преступную деятельность, что значительно ухудшило криминогенную обстановку на фоне недостатка милиционеров и отсутствия у них профессионального опыта. Так, например, в Луганске около двух недель орудовала одна банда (в то время – разбойничья шайка), члены которой в царское время совершили ряд убийств и разбойных нападений, и которые вышли на свободу из Луганской тюрьмы по амнистии. Несмотря на совершение ими новых разбойных нападений и краж, после их задержания в начале апреля, они были отправлены не в тюрьму, а на фронт. После этого криминогенная обстановка в Луганске и уезде в целом оставалась спокойной где-то до середины мая месяца, а потом она сильно обострилась из-за появления в городе новых бандитских групп. Для участия в облавах в злачных местах Луганска, милицией задействовалась рабочая боевая дружина паровозостроительного завода.
В тот период времени на преступников были очень сильно обозлены, как население, которое устраивало самосуды над теми, кого удавалось поймать на месте преступления (при этом ненависть граждан распространялась и на убитых при задержании злодеев), так и некоторые милиционеры, которые старались их убить при оказании сопротивления, а не задержать, при этом милиционеры обязаны были руководствоваться инструкцией МВД от 03.06.1917 «Об употреблении оружия служащими в милиции при исполнении служебных обязанностей».

Поскольку у Луганской городской Управы не было средств на увеличение штатной численности милиционеров, и в связи со значительным ухудшением криминогенной обстановки в городе, Управой было принято решение о привлечении населения к охране общественного порядка. 11 июня на общем собрании представителей улиц Луганска было принято решение о создании в городе в качестве временной меры – вооружённой народной самоохраны из гражданского населения. Члены самоохраны несли службу по охране общественного порядке в городе совместно с милиционерами.

20 июня городской Думой принято решение о повышении зарплаты милиционерам – до 150 руб. в месяц, старшим милиционерам – до 170 руб., кроме того, было решено выделить средства на приобретение револьверов для милиции и на пошив формы для милиционеров, а также застраховать их жизнь.

В конце июня горсовет и уездный общественный комитет создали совместную комиссию по перерегистрации разрешений на ношение огнестрельного оружия, находящегося на руках у населения. Она же осуществляла и регистрацию оружия.

В конце июня комиссар уездного милиционного управления Колгушкин П.Д. подал в отставку, и вместо него новый начальник уездной милиции был выбран только через месяц. Им стал Мальцев Виктор Иванович (бывший мировой судья).

Согласно приказу по Московскому военному округу (куда входил и Луганск) от 02.07.1917, гарнизонным и городским Советам депутатов необходимо было сформировать три комиссии по: переосвидетельствованию белобилетников; задержанию дезертиров; проверке военнообязанных, пользующихся отсрочкой от призыва в армию и работающих на предприятиях и рудниках.
Поскольку, находящаяся в Луганске 676-я пешая Орловская дружина государственного ополчения, согласно полученному ранее другому приказу от 26.06.1917, в значительном количестве убыла до конца сентября месяца на сельхозработы, то для отлавливания дезертиров и уклонистов в Луганск прибыли юнкера.
В Луганске была образована центральная комиссия (возглавившая работу трёх указанных выше комиссий), члены которой проверяли все гостиницы, частные дома, сдающиеся в наём, были взяты под контроль поезда. Всем мужчинам призывного возраста (18-43 лет) рекомендовалось иметь при себе удостоверение личности и документы, на основании которых им позволялось не находиться в армии. Без них все задерживаемые мужчины отправлялись под арест для проверки.
В течение июля месяца Луганской центральной комиссией было отправлено в войска порядка 50-ти чел., которые были задержаны на улицах города. Розыском дезертиров и уклонистов центральная комиссия занималась до начала Корниловского мятежа (26 августа), в связи с чем криминогенная обстановка в Луганске в целом улучшилась, при этом не обошлось без смертей. Так, 30 июля при облаве на дезертиров в саду Горно-коммерческого клуба, при оказании ими вооруженного сопротивления, было убито два человека, и несколько получили огнестрельные ранения. Преступникам, устроившим стрельбу, что спровоцировало панику среди населения, удалось скрыться. После обсуждения этого происшествия было принято решение не устраивать больше проверок (облав) в местах большого скопления граждан.

На территории уезда криминогенная обстановка до середины июля была в целом спокойной, пока не появилась одна банда из 5-ти чел., которой было совершено несколько разбойных нападений. В конце июля эти бандиты были убиты жителями Мануйловки (сейчас – город Зоринск), которые всей деревней устроили на них облаву, когда те направлялись от ж.д. ст. Мануйловка в д. Малоивановку. В ходе перестрелки с крестьянами, двое преступников были ими застрелены, а троих, после того, как у них закончились патроны и взрывчатка (динамит), крестьяне забили насмерть в результате самосуда.

В августе месяце перед губернским комиссаром был поставлен вопрос о необходимости подчинения рудничных и заводских милиционеров уездному милиционному управлению.

Во второй половине августа в Екатеринославе (позже – Днепропетровск) была открыта первая (возможно и единственная) в Украине школа для профессиональной подготовки милиционеров.

20-21 августа на очередном заседании уездного земского собрания было рассмотрено и несколько вопросов, касающихся милиции. Так, уезд был перераспределён на 5 участков судебных следователей; учреждено 11 должностей старших милиционеров; милиционерам увеличено жалованье; возбуждено ходатайство о взятии на казённый счёт 26 должностей милиционеров для почтовых учреждений; выделено 2500 руб. на приобретение оружия для уездной милиции; дано разрешение земской Управе приобрести 207 револьверов системы «Наган» и 15 тысяч патронов для рудничной и заводской милиции за счёт предприятий; решено принять в ведение уездного земства рудничную и заводскую милицию, при условии, что предприятия будут вносить в земскую Управу средства на содержание милиционеров за каждые 3 месяца вперёд.

В связи с началом Корниловского мятежа (26 августа), по решению Луганского городского Совета рабочих и солдатских депутатов, 27 августа был создан Комитет спасения революции, который взял на себя всю полноту власти в городе. Кроме депутатов Совета, в комитет также вошли представители от Луганского гарнизона и политических партий. По решению Комитета были произведены многочисленные обыски в Луганске. По результатам обысков, в частности, был арестован командир 676-й пешей Орловской дружины полковник Ратаев, которого через несколько дней этапировали в Харьков. Кроме Луганска, комитеты спасения революции были созданы по всему уезду.
Всё это способствовало тому, что уголовных преступлений с использованием оружия на территории Луганска и уезда в целом совершалось мало, при этом кражи были обычным явлением.

После Корниловского мятежа, с целью защиты и укрепления собственной власти, луганскими большевиками, одержавшими победу на местных выборах в городскую Думу (06.08.1917), в сентябре месяце было принято решение о создании в городе из отдельных заводских рабочих дружин – общегородской Красной гвардии с единым штабом, который разместился на патронном заводе (штаб возглавил Пархоменко А.Я.). После победы большевиков на выборах и в горсовет (18-24.09.1917), количество красногвардейцев в Луганске было увеличено, правда, на всех не хватало винтовок. При этом на территории Славяносербского уезда Красной гвардии создано не было по уже озвученной выше причине – рабочие и горняки там в основном поддерживали идеи меньшевиков и эсеров.

В самом конце сентября Луганские городские милиционеры подняли вопрос перед городской Управой об увеличении количества милиционеров в Луганске до 132 чел. и повышении им жалования. Было подсчитано, что в этом случае Управе придётся выделять в месяц 43 тысячи руб. Так как в местном бюджете таких денег не было (бюджетный дефицит составлял порядка 200 тысяч руб.), то было принято решение только об увеличении оплаты труда милиционерам при прежнем их количестве (68 чел.). 10 октября гласные городской Думы подняли жалование городским милиционерам, причём перерасчёт был сделан с 1 августа (в этом вопросе ориентировались на уездную милицию, где решение поднять жалованье милиционерам уездным земством было приняло ещё 21 августа). При этом Дума поручила Управе разработать план образования в Луганске двух новых милиционных участков на территории паровозостроительного завода Гартмана, с таким условием, чтобы милиционеры там полностью содержались бы на средства завода.

20 сентября на очередном своём уездном съезде делегаты-крестьяне постановили – считать Славяносербский уезд территорией Украины и свою дальнейшую работу проводить в свете национальной политики и решений Центральной Рады, встав при этом на проукраинскую проэсеровскую политическую позицию. Также крестьянами было принято решение начать формировать отряды самообороны вольного казачества (вільного козацтва).
6-7 октября прошёл очередной уездный крестьянский съезд, на котором был образован уездный Совет крестьянских депутатов (народна повiтова Рада).

27 октября по решению исполкома Луганского горсовета, в связи со свержением Временного правительства в Петрограде (25-26 октября), в Луганске был образован революционный комитет, который взял на себя всю полноту власти в городе. В тот же день ревкомом была сформирована боевая дружина. Таким образом, общественный порядок в Луганске одновременно поддерживали: милиция Временного правительства, Красная гвардия, боевая дружина ревкома и солдаты местного гарнизона.
В виду того, что милиция теперь оказалась не удел, а обстановка в городе в целом была спокойной, и с целью экономии средств, выделяемых на содержание милиционеров, Луганская городская Управа вынесла постановление о расформировании городской милиции с 1 ноября. Вследствие чего, уже 31 октября большинство городских милиционеров не вышло на службу. Луганский ревком решил довершить начатое городской Управой дело и 1 ноября разоружил в Луганске милицию Временного правительства, а её функции передал боевой дружине, созданной 27 октября. При этом планов по созданию в Луганске советской рабочей милиции ещё не было.

07.11.1917 Центральная Рада в Киеве провозгласила автономию Украины, и ею было принято ряд решений. В частности, до созыва украинского Учредительного собрания (январь 1918 года) она признала Советы и в целом законы Временного правительства, кроме того, продолжили свою работу все государственные учреждения, организации и должностные лица. При этом центральная власть в Киеве (Центральная Рада) не контролировала ситуацию на Украине, которая погрузилась в хаос и анархию. Милиция на местах была дезорганизована и вследствие недостатка вооружения и численности не справлялась с возложенной на неё функцией по охране общественного порядка. Криминогенная обстановка в регионах напрямую зависела от того, какой была местная власть, сильной или слабой. И в такой ситуации в выигрыше оказались те уезды, где имелись рабочие боевые дружины.

Из письма Ворошилова К.Е. в ЦК РСДРП(б) от 19.11.1917 следует, что после разооружения в Луганске милиции Временного правительства, и.м. 01.11.1917, [временная] милиция в городе согласно постановлению Народного Комиссариата внутренних дел от 28.10.1917 «О рабочей милиции», была организована где-то в период между 12 и 15 ноября (точная дата, к сожалению, не установлена, так как нет возможности изучить выходившие в Луганске в то время газеты, в которых, скорее всего, по этому поводу была заметка). Поскольку функции милиции в Луганске с 01.11.1917 были возложены на боевую дружину ревкома, то, по всей видимости, ревкомовские дружинники и составили основной костяк городской рабочей [советской] милиции в Луганске.

В Славяносербском уезде сложилось "двоевластие": уездный Совет крестьянских депутатов (народна повітова Рада) признал власть Центральной Рады, а городской Совет рабочих и солдатских депутатов и Луганский ревком – советское правительство в Петрограде (Луганская горДума была распущена большевиками в начале декабря 1917 года). При этом до 17 ноября эти два Совета работали совместно, пока городским Советом не была принята резолюция о том, что он не признаёт Центральной Рады. Тут нужно обратить внимание на то, что решения уездного Совета распространялись на территорию Славяносербского уезда без города Луганска, а решения городского Совета – только на город Луганск.
Власть большевиков в Луганске опиралась на Красную гвардию, численность которой на конец ноября 1917 года составляла порядка 1500 чел., при этом имелась острая нехватка в оружии (численность отряда красногвардейцев на паровозостроительном заводе достигла 650 чел., однако вооружено из них было только 82 чел.). Украинская повiтова Рада опиралась на прибывших из Бахмута в Луганск гайдамаков (украинизированных солдат) в составе 3-х батальонов (гайдамацкий курень). По штатной численности это было порядка 3000 чел., но в реальности, вероятно, меньше (около 2000 чел. ?).
26.11.1917 в Луганске прошёл военный парад украинских войск (гайдамаков) и отрядов самообороны вольного казачества.
В начале декабря 1917 года луганские рабочие, несмотря на противодействие гайдамаков, смогли получить 1200 винтовок, которые по их просьбе были присланы им из Москвы, и, таким образом, численность вооружённых красногвардейцев в Луганске значительно увеличилась.

В заметке Ворошилова К.Е. о ситуации в Луганске, которая была напечата 05.12.1917 в газете «Правда», сказано о разоружении милиции, но тут, по всей видимости, им имеется в виду городская милиция, а не уездная. Что касается судьбы милиции Временного правительства на территории уезда, которая находилась в ведении уездного земства, то информации на этот счёт не имеется. Уездная милиция могла быть как украинизирована по примеру некоторых воинских частей, и дальше продолжить свою работу, так и распущена, но в этом случае, в условиях дестобилизации обстановки в стране, её нужно было обязательно кем-то заменить. В уезде по сёлам были сформированы отряды самообороны вольного казачества, а на рудниках и заводах имелись рудничная и заводская милиция, а также рабочие боевые дружины. При этом до января 1918 года никакой рабоче-крестьянской (советской) милиции на территории уезда луганскими большевиками организовано не было.

С начала декабря 1917 года по всей Украине начались вооружённые столкновения гайдамаков с пробольшевистски настроенными частями. В начале декабря такие столкновения проходили без значительных боёв и заканчивались в основном разоружением большевистски настроенных солдат. В середине декабря большевики, благодаря частям, прибывшим из России, перешли в наступление, нанося поражение гайдамакам.
Несмотря на начало вооружённой борьбы с большевиками на Украине, командир луганских гайдамаков Малашко М.В., имея в своём подчинении не менее двух тысяч украинизированных солдат, решил придерживаться нейтралитета (случаи, когда некоторые украинизированные части, поступали также в декабре месяце, были неединичны). При этом луганские большевики также не пытались силой разоружить, находящихся в городе гайдамаков.
К началу 20-х чисел декабря ситуация на Украине изменилась в пользу большевиков, которые брали под контроль всё бо́льшие территории. Такая неблагоприятная для УНР ситуация была известна и гайдамакам в Луганске. Незадолго до Рождества (отмечалось 25-26 декабря) большевики распустили их по домам (без оружия), снабдив сопроводительными документами. Если бы этого не произошло, то гайдамаки были бы разоружены (или разбиты) 25 декабря, вошедшими в Луганск частями Красной армии (отряд Саблина насчитывал порядка 2000 чел.), которые продвигались на Дон для борьбы с белоказаками. Красноармейцев, безусловно, поддержали бы луганские рабочие.
Славяносербская повітова Рада была разогнана большевиками одновременно с роспуском гайдамацкого куреня в Луганске. Предположительно это произошло 22.12.1917.

Первый Всеукраинский съезд Советов, прошедший 11-12.12.1917 в Харькове, ввёл в действие на подконтрольной территории Украины постановление НКВД РСФСР от 28.10.1917 «О рабочей милиции».

30.01.1918 в Харькове была провозглашена Донецко-Криворожская советская республика и Луганщина находилась в её составе.

Милиция Временного правительства на территории Славяносербского уезда, находящаяся на содержании местных бюджетов (городского и уездного) не в состоянии была поддерживать общественный порядок из-за её небольшой численности, а выделять достаточных средств на милицию ни Луганской городской Управой, ни уездным земством не было возможности. Только благодаря значительному вкладу вооружённых рабочих, в том числе рудничной и заводской милиции (при поддержке солдат и обычного населения, из которого в Луганске была сформирована вооружённая самоохрана), общественный порядок на Луганщине в течение 1917 года поддерживался более-менее на приемлемом уровне. Таким образом, уезд и город не захлестнула волна бандитизма и анархии. Также нужно подчеркнуть и имевшие место повсеместные самосуды населения над преступниками, которых удавалось поймать на месте преступления.