По инициативе нескольких служащих и гласных уездного земства, 3 марта 1917 года было созвано собрание в земской управе для обсуждения создавшегося положения в г. Луганске.
Созванное собрание имело чисто случайный состав, состояло оно из нескольких земских гласных, земских служащих, учителей, адвокатов, рабочих местных заводов. Случайный состав определялся ещё и тем, что о собрании узнали по частным сведениям. Некоторые из знавших не явились, выжидая разития событий, тем более в городе кем-то усиленно муссировался слух, что армии с фронта под начальством генерала Н.И.Иванова движутся к Петрограду.
На собрании возник вопрос о создании сегодня же в Луганске нового временного органа власти, который бы немедленно приступил к действию. Таким образом, возникла мысль о создании временного исполнительного общественного комитета из собравшихся. Присутствовавшие рабочие действовали единым фронтом и выдвинули требования, чтобы при создании временного общественного комитета половина мест была предоставлена представителям рабочих. Выдвинутая рабочими структура общественного комитета была принята после прений. Был избран комитет в составе 20 человек. Из рабочих в него входили: И.Алексеев (кум), З.Ляпин, И.Литвинов, А.Руденко, А.Лаврухин, И.Вальтер, Ф.Медведев, Е.Иванов, Г.Фадеев, Бугроменко, М.Иванов (от железнодорожников). От интеллигенции были избраны: Н.Агапов, Б.Оловягин, В.Кименталь, В.Зленко, А.Скрипка, Зайцев (от торговых служащих), Малиновский (учитель), Стрижевский (учитель), Тридрих (учитель).
Председателем общественного исполнительного комитета был избран пользовавшийся в уезде авторитетом присяжный поверенный Н.Ф.Агапов, заместителем Б.Н.Оловягин. Большевиков в исполнительном комитете было 4 человека: И.Алексеев, И.Вальтер, З.Ляпин, А.Лаврухин.
На собрание был вызван и тогдашний исправник Экк (проживавший на ул. Романовской). Собравшимися, и в особенности, группой рабочих, был предъявлен Экку ультиматум о немедленной сдачи власти. Исправник против ультиматума не возражал, уверяя, что он не против новой власти, только просил комитет о гарантиях личной безопасности.
На первом же собрании общественного комитета, которое состоялось в тот же вечер, решено было немедленно заменить бывшую полицию новыми лицами, переименовав её в милицию. Комитетом были назначены начальники милиции мировые судьи Луганска: С.А.Горецкий, В.И.Мальцев, П.Д.Колгушкин, частный поверенный А.Н.Добрянский. Помощниками их были назначены рабочие Ф.М.Медведев, И.Ф.Масленников, И.Иванов. Милиционеров решено было вербовать из рабочих местных заводов и учеников местных училищ.
Также на этом собрании общественным комитетом были назначены его представители в различные учреждения: почту и телеграф, тюрьму, к воинскому начальнику и в банки.
Уже на второй день после создания общественного комитета, который располагался в здании земской управы, в него явились представители учреждений для разъяснения своего положения. Общественный комитет начал давать распоряжения, но некоторые из руководителей городских учреждений заявили, что они без санкции высшего начальства не могут подчиниться. Комитету в таких ситуациях приходилось ставить вопрос о том, что неподчинение распоряжениям общественного комитета повлечёт за собой увольнение и арест. Разыгрался конфликт с начальником тюрьмы, который потом и был отстранён от должности.

очерк «Свидетели времени» (2003 г.), стр. 5-6