Первые официальные данные о деятельности ячеек Осодмила в Нижнем Тагиле относятся к ноябрю 1928 г. Осодмильцы дежурили в клубах, боролись с хулиганством, пьянством, самогоноварением. На свои посты добровольные помощники милиции выходили в нерабочее время. Как показала практика, деятельность Осодмильцев содействовала не только улучшению общественного порядка, но и повышению производственной дисциплины: сократилось число прогулов, аварий, несчастных случаев. По вечерам на улицах стало безопаснее. Рабочие, особенно женщины, начали посещать вечерние школы, курсы, кружки, клубы и другие культурно-просветительные учреждения. Инициативу подхватили в Свердловске, Челябинске и Перми. В течение года это движение распространилось практически по всей стране. Осодмилы работали под руководством местных органов власти и действовали совместно с аппаратом НКВД.
Органы государственной власти всячески поощряли это движение граждан, предоставляя все больше полномочий общественникам. И это не случайно. Во второй половине 1920-х гг. в руководстве страны заговорили о низкой эффективности работы милиции и необходимости ее реорганизации. На IX Всероссийском съезде Советов вновь зазвучала идея о более широком привлечении общественности к охране правопорядка и борьбе с преступностью. Один из делегатов съезда даже заявил, что «…милиция у нас занимается исключительно пьянством и взяточничеством», и предложил ее ликвидировать, а «милиционную службу возложить на само население». Весной 1928 г. нарком внутренних дел В.Н. Толмачев на Втором Всероссийском съезде административных работников представил общий план одного из первых шагов «по пути к действительно социалистическому преобразованию государственного аппарата, который должен состоять не из наемных чиновников...». Предлагалось, число кадровых работников милиции свести до минимума, а охрану порядка осуществлять переменным составом, комплектуемым из трудящихся в порядке общественной повинности. Эта идея была заложена в перспективный и пятилетний план НКВД. Одним из этапов проведения реформ стало правовое оформление статуса Осодмилов Постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР «Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска» от 25 мая 1930 г.
Осодмилы становились единой формой массового участия населения в охране общественного порядка и создавались в целях привлечения трудящихся к активному участию в работе органов милиции и уголовного розыска по борьбе с нарушениями общественного порядка, хулиганством, шинкарством. Общества находились в двойном подчинении. С одной стороны, они состояли при административно-правовых секциях (комиссиях) Советов и проводили свою работу под общим руководством городских, поселковых и сельских Советов. С другой, оперативное руководство и инструктирование общественников возлагалось на местные органы милиции и уголовного розыска.
Членами Общества содействия милиции и уголовному розыску могли быть лица, достигшие 18-летнего возраста, пользовавшиеся избирательным правом и не состоявшие под судом и следствием.
Осодмильцы имели право:
- составлять протоколы о нарушениях обязательных постановлений, изданных местными исполкомами и Советами;
- принимать меры к прекращению нарушений общественного порядка в случаях, когда члены общества являются очевидцами таковых, извещать о них органы милиции или уголовного розыска и до их прибытия охранять следы преступления, если таковое имело место.
Органы милиции, с согласия самих членов Осодмила, могли привлекать общественников к участию в рейдах по выявлению преступных элементов, к производству обысков в качестве понятых. Добровольцы дежурили в отделениях милиции, наблюдали за порядком в общественных местах. При исполнении своих обязанностей они пользовались правами должностных лиц, имели удостоверения и носили нагрудные знаки. В особых случаях Осодмильцам выдавалось огнестрельное оружие, которое подлежало сдаче по окончании дежурства. Постановление предусматривало и возможность предоставления членам общества права постоянного ношения оружия.
В развитие Постановления СНК РСФСР от 25 мая 1930 г. НКВД РСФСР разработал Типовой Устав Осодмила. В нем конкретизировалось правовое положение и структура Обществ содействия органам милиции и уголовного розыска.
Общества строились по производственному признаку. Их основу составляли ячейки, которые создавались на фабриках, заводах и в учреждениях. В состав ячейки входило не менее трех человек. Во главе ячеек Осодмила стояли старосты. Их избирали на общем собрании членов ячейки. Большие по численности ячейки разбивались на звенья во главе со старшими звеньев, являвшимися помощниками старосты ячейки. В крупных городах для объединения деятельности ячеек общества, расположенных на территории одного городского отделения милиции, организовывались участковые бюро общества.
Люди вступали в Осодмил не просто отбывать повинность, а чтобы реально противодействовать преступности. Они работали на совесть, оказывая большую помощь в поддержании порядка на улицах городов и поселков. В некоторых районах более половины лиц, задержанных за хулиганство, приходилось на долю Осодмилов.
В качестве примера можно привести следующие данные. В 1929 г. в Тагильском округе действовало 84 ячейки общества содействия милиции, которые объединяли 1246 человек. За год помощниками милиции было выявлено 67 шинкарей, изъято 27 стволов огнестрельного оружия, раскрыто 102 кражи и два убийства.
Осодмильцы подчас вполне профессионально выполняли следственные действия. Так, в 1928 году для раскрытия преступления им пришлось буквально внедриться в секту «лучинковцев», которая существовала под Тагилом с 1914 года. Отчаявшиеся в жизни люди добровольно ушли жить в леса и в штыки воспринимали все мирские и государственные устои. Они не признавали не только электричества, но и керосиновых ламп, пользовались исключительно данной богом лучиной, от чего и получили свое название. Считая обучение грамоте, службу в армии и работу на государственных предприятиях делом Антихриста, «лучинковцы» все сильнее деградировали. Вскоре на лидирующие позиции в секте выдвинулись фанатики, предавшие религиозным обрядам оттенок изуверства. Вступавший в секту обязан был забыть и родителей и свое прошлое. Отцом для него становился бог, матерью – «сыра земля». Заболевшего запрещалось лечить. Считалось, что душа занедужившего потребна господу. А потому «лучинковцы» всячески старались помочь больному распрощаться с телом и переселиться в мир иной. Тела умерших закапывали в лесу и уничтожали всяческие признаки захоронения.
Когда в милицию поступило заявление о пропаже Нины Алексеенко, которую предположительно ее мать увезла к «лучинковцам», сотрудники уголовного розыска обратились за помощью к осодмильцам. Те, одевшись победнее, обошли все скиты под Тагилом и завязали контакты с их обитателями. Благодаря этому удалось установить структуру секты и выяснить, что ею руководит некая Васса Дмитриевна. Ее задержали и выяснили, в каком ските находится Нина. Когда осодмильцы прибыли на место, девушки уже не было в живых. Сектанты во время ледохода купали ее, больную гриппом в реке, оставляли на ветру и в конце-концов умертвили.
К концу 1930 г. общества содействия органам милиции и уголовного розыска стали неотъемлемой частью правоохранительной системы страны. Они представляли собой серьезную силу, способную оказать значительную помощь в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Для Осодмильцев систематически организовывались занятия, учебные сборы и слеты. Ячейки Осодмила стали основным резервом для пополнения низового аппарата райотделов милиции хорошими, проверенными и достаточно подготовленными кадрами. Так, в Верхотурский райотдел милиции в 1930 г. по направлению РК ВЛКСМ поступил В.В.Немиров. Он проработал не один десяток лет в этом районе участковым уполномоченным, неоднократно признавался лучшим по профессии. В своих воспоминаниях старший милиционер Слоботуринского района П.А.Потапов отмечает профессиональные действия Осодмильца Г.Коржавина. Зимой 1931 г. этот общественник проявил мужество и высокий профессионализм при задержании вооруженного бандита. Впоследствии Коржавин также длительное время служил участковым уполномоченным.
Но плану введения милиционной повинности не суждено было сбыться. Централизация государственного аппарата, формирование в стране командно-административной системы поставили перед милицией новые задачи. Ей надлежало выполнять функции силовой поддержки представителей власти при проведении различного рода кампаний (коллективизации, антирелигиозной и др.). Участие милиции в этих мероприятиях показало недостаточную эффективность системы управления органами охраны правопорядка и профессиональную непригодность ее сотрудников для выполнения подобных задач. Для превращения милиции в механизм проведения репрессивной политики необходимы были несколько иные меры, нежели передача ее функций народу. В декабре 1930 г. были ликвидированы народные комиссариаты внутренних дел союзных и автономных республик. Эта мера официально преследовала цель усилить специализацию в управлении отдельными отраслями общественных отношений, входившими в ведение НКВД. В соответствии с Постановлением ВЦИК и СНК 31 декабря 1930 г. «О мероприятиях, вытекающих из ликвидации наркомвнудела РСФСР и наркомвнуделов автономных республик» на созданное при СНК РСФСР Главное управление милиции и уголовного розыска было возложено руководство и управление органами милиции и уголовного розыска. 25 мая 1931 г. СНК СССР утвердил первое общесоюзное Положение о рабоче-крестьянской милиции, а в конце 1931 г. в составе ОГПУ СССР была создана Главная инспекция по милиции и уголовному розыску.
Все эти структурные изменения сопровождались «постоянной работой по улучшению кадрового состава милиции». Наряду с серьезными перестановками в самой милиции, прошли «чистки» и рядов добровольных помощников органов правопорядка. Их деятельность тоже перестраивалась в соответствии с требованиями времени. А причины для критики Осодмилов уже появились. Серьезные нарекания властей вызывали проводимые Осодмильцами без санкции компетентных органов оперативно-розыскные мероприятия, в том числе и задержание лиц, якобы причастных к совершению правонарушений.
Особую тревогу у правоохранительных органов в это время вызывало огромное количество оружия, оставшегося у населения после революции и Гражданской войны. В рамках борьбы с незаконным оборотом огнестрельного оружия в конце 1920-х – начале 1930-х гг. упразднялись последние «революционные» вооруженные формирования граждан (части особого назначения, продотряды и др.), ужесточались санкции за нарушение регулирующего оборот оружия законодательства. На фоне этого вооружался Осодмил - достаточно массовая организация. Причем это происходило как легально - за счет закрепления за общественниками оружия на постоянное ношение, так и незаконно: многие Осодмильцы просто не сдавали его после дежурства.
Резкой критике подверглись общественники в Циркуляре № 64 УРКМ Уральской области от 18 сентября 1931 г. «О проведении чистки ячеек Осодмила и перестройке их работы». В нем подчеркивалось, что этот «наиболее отсталый по своим организационным методам и руководству участок работы требует немедленного коренного перелома и изменения функциональной деятельности в соответствии с новыми задачами, возложенными на органы РК Милиции Положением, утвержденным ЦИК и СНК СССР от 25.05.31 г.» Как говорилось в этом циркуляре, массовые недочеты в работе Осодмила создавались «…вследствие плохого руководства и широкого доступа в него не проверенных членов. В Осодмил проникал преступный, чуждый и разложившийся элемент и подростки, интересующиеся приключениями и происшествиями, но отнюдь не серьезной работой и помощью органам Р.К. милиции» . Как результат, отдельные члены Осодмила своим поведением явно дискредитировали эту организацию и подрывали ее авторитет, вызывали недоверие к этой организации рядовых граждан. Действительно желающие работать в Осодмиле достойные и активные члены, не получая поддержки и должного руководства, не в состоянии одни повести борьбы с этими злостными поступками.
Циркуляром предлагалось оздоровить ряды Осодмила и приступить к организационному перестроению системы работы обществ. Циркуляр призывал самым решительным образом изгнать из рядов Осодмила чуждый и разложившийся элемент, лиц, замеченных в пьянстве, хулиганских поступках или других компрометирующих действиях и пассивных в работе. Для этого при Управлении РК Милиции области создавалась Комиссия для проведения работы по чистке ячеек общества. На нее возлагалась ответственность за внимательное определение качеств каждого члена общества на основе учета его деятельности, активности и наличии компрометирующих сведений или других характеризующих материалов.
Комиссия должна была «…кристаллизировать ряды общества и не останавливаться перед исключением даже активных членов, в тех случаях, когда они, участвуя в работе Осодмилов, своими поступками или действиями явно дискредитировали эту общественную организацию». Чистке предшествовала широкая разъяснительная работа через местную печать и стенные газеты о ее целях и задачах. Через газеты милиция также требовала присылать в Комиссию все известные отрицательные сведения о членах общества.
Пополнение рядов Осодмила после чистки предписывалось проводить путем вербовки новых членов, преимущественно из старовозрастных групп рабочих, колхозников и бедняков, особенно из числа членов и кандидатов ВКП(б) и ВЛКСМ. Циркуляр сопровождался Схемой вопросов, по которым предписывалось представить доклад о результатах чистки ячеек Осодмила.
Практическую работу Осодмила в отношении производства различного рода операций, арестов, задержаний, обысков, выемок документ четко предписывал производить только совместно с работниками милиции под непосредственным их руководством и наблюдением. Личная инициатива представлялась ячейкам общества лишь в вопросах надзора за выполнением обязательных постановлений, охраны порядка в общественных местах. На милицию возлагалось осуществление систематического контроля за работой и своевременное исправление допускаемых ошибок, а также проведение инструктажей. Милицейский работник прикреплялся к каждой ячейке для постоянного руководства Осодмилом. На него возлагалась персональная ответственность за состояние и постановку работы ячеек.
Вводился строжайший учет выполняемой Осодмилом работы. Циркуляр предписывал прекратить выдачу Осодмильцам оружия в постоянное пользование. Его они могли получить исключительно для служебной цели и только при условии знания Осодмильцами правил обращения с оружием. После окончания работы, на время которой было выдано оружие, его следовало отбирать и проверять.
Это была не единственная «чистка» Осодмилов. Основным итогом подобных акций стало ужесточение контроля за деятельностью ячеек со стороны органов милиции и уголовного розыска. Это привело к тому, что к началу 1932 г. Осодмилы формально оставались под общим руководством городских, поселковых и сельских Советов, но на практике они полностью зависели от органов милиции.
«Чистки» не сказались на активности населения. Общая численность добровольных помощников милиции продолжала расти с каждым днем. Если в 1930 г. в РСФСР имелось 4 тысяч ячеек Осодмила, насчитывавших 45 тысяч членов, а в Уральской области число добровольных помощников милиции составляло около 8 тысяч рабочих и служащих, то к марту 1932 г. только в Уральской области уже насчитывалось 1938 ячеек, объединявших 19 тысяч человек. При этом добровольную помощь милиции продолжала оказывать молодежь. 34,5% Осодмильцев не было еще и 20 лет, а 45% было в возрасте от 20 до 30 лет. Помощь общественников была весьма эффективной. За шесть месяцев 1932 года общественники раскрыли 22 убийства, 38 краж, изъяли из незаконного оборота 349 стволов огнестрельного оружия.
Официальная идеология представляла Осодмильцев как борцов с «классово чуждым элементом». Идеологическое противостояние в советском обществе сказалось и на деятельности этой, казалось бы, далекой от политики организации. Так, например, газета «Вечерняя Москва» сообщала, что 17 апреля 1932 года кустарь-одиночка И.А.Журавлев убил своего сына Виктора. В статье говорилось: «…Ударник и активист, деятельный член Осодмила, премированный за ударную работу, Виктор Журавлев подвергался систематическим преследованиям со стороны отца, который не раз угрожал расправиться с ним, если он не оставит своей работы в Осодмиле. Столкнулись два враждебных друг другу мира. Журавлев-отец - пьяница, дебошир, последовательный пособник классового врага и Журавлев-сын, не покладая рук работавший над оздоровлением рабочего быта». Автор статьи призывал провести показательный суд над убийцей Виктора Журавлева. «Классовый враг, его сообщники и пособники должны быть разоблачены советским судом перед лицом трудящихся масс», - писал он.
Стоит напомнить, что согласно официальной версии именно Осодмилец Иван Потупчик сыграл решающую роль в раскрытии убийства Павлика Морозова. Общественник определил круг подозреваемых, умело провел допросы и очные ставки. К приезду сотрудников ОГПУ он собрал довольно полный материал для следствия.
Процесс адаптации общественных формирований к складывающейся общественно-политической обстановке завершился в 1932 г. В связи с усилением централизации в руководстве органами охраны общественного порядка, было признано необходимым приблизить деятельность обществ содействия милиции и уголовному розыску к конкретной практической работе милиции, организации их непосредственно при органах внутренних дел.
СНК РСФСР 26 апреля 1932 г. принял Постановление «О реорганизации обществ содействия органам милиции и уголовного розыска». В соответствии с ним Совнаркомам автономных республик, краевых и областным исполкомам в месячный срок предлагалось реорганизовать общества содействия милиции и уголовного розыска. Практическое проведение преобразования Осодмила и разработка нормативной базы деятельности новой организации возлагались на Главное управление РК милиции при СНК РСФСР.
В результате проведенной реорганизации Осодмилы прекратили свое существование. Основной формой участия трудящихся в охране общественного порядка стали бригады содействия милиции (Бригадмил). Отличительной чертой правового положения Бригадмила являлось то, что они создавались по инициативе органов милиции и работали под руководством районных и городских управлений милиции. Нормативная база деятельности Бригадмила была разработана к осени 1932 г. Пятым пунктом Инструкции ГУРКМ при СНК РСФСР от 27 октября 1932 г. «Об организации бригад содействия Р.К.М.» уточнялось, что непосредственное руководство бригадмилом и проведение воспитательной работы среди членов бригад содействия милиции возлагалось на политорганы милиции, а оперативное использование и соответствующий инструктаж - на Оперативные отделы милиции. Руководил деятельностью этих подразделений добровольных помощников милиции бригадир, избиравшийся на общем собрании коллектива и утверждаемый Управлением РКМ. Инструкция предусматривала возможность, «в необходимых случаях», роспуска бригадмилов распоряжением краевого, областного или республиканского Управления РК Милиции. Согласно той же инструкции ужесточались и требования к порядку выдачи общественникам огнестрельного оружия. Теперь, по окончании оперативной работы, оно в обязательном порядке возвращалось в милицию. Бригадмильцы несли постовую службу совместно с работниками милиции или в непосредственной близости от них, дежурили в отделениях милиции, участвовали в обеспечении порядка во время праздничных шествий, демонстраций, массовых гуляний.
Таким образом, Осодмилы просуществовали всего четыре года. Но они сыграли особую роль в формировании правоохранительных органов, став первой универсальной формой участия граждан в охране правопорядка. «Милиционная система», инициированная руководством НКВД РСФСР как реакция на неэффективность штатных государственных органов правопорядка, не смогла заменить профессиональной милиции. Причинами этого стали как низкий уровень правовой грамотности населения, что неизбежно вело к нарушениям законности со стороны общественников, так и изменения политической обстановки в стране. Замена гражданско-правовых методов регулирования общественных отношений административными внесла существенные коррективы в методы работы правоохранительных органов. Но государство не отказалось от помощи общественности. Оно не стало ломать отлаженную, достаточно эффективную систему Обществ содействия милиции, а видоизменило организационно-правовой статус организации, адаптировав ее к складывающейся общественно-политической обстановке и полностью подчинив органам милиции.